ما وضع الإقامة المطلوب عند التجنيس؟

نفحص لطلب تجنّسكم، إلى جانب مدة الإقامة، مدى ملاءمة أساس إقامتكم الحالي. بل يجب أيضًا أن يكون الأساس القانوني لإقامتكم مناسبًا. ويُعد تصريح الإقامة الدائمة أحد السبل الممكنة لذلك، لكنه ليس السبيل الوحيد بأي حال. إذ يمكن تجنيس كثير من الأشخاص وهم يحملون تصريح إقامة محدد المدة؛ أما الأشخاص الذين يتمتعون بحق حرية التنقل فتسري عليهم قواعد خاصة.

هناك شرطان مترابطان، لكنهما ليسا متطابقين:

• مدة الإقامة: منذ متى تقيمون في ألمانيا إقامة قانونية واعتيادية، وما الفترات التي يمكن احتسابها؟

• وضع الإقامة: ما الأساس القانوني لإقامتكم هنا في الوقت الذي يُعتد به قانونًا؟

يتضح ذلك عند تغيير نوع الإقامة بعد الدراسة. فقد يكون شخص قد عاش في ألمانيا عدة سنوات بتصريح إقامة لغرض الدراسة، ثم حصل لاحقًا على تصريح إقامة بصفته عاملًا مؤهلًا. وتصريح الدراسة لا يكفي، من حيث المبدأ، بوصفه التصريح الحالي للتجنيس القائم على استحقاق قانوني. لكن هذا لا يعني استبعاد جميع سنوات الدراسة من مدة الإقامة أو بدء مدة انتظار جديدة بالكامل بعد تغيير التصريح.

وبالمقابل، قد يجيب تصريح إقامة دائمة مُنح حديثًا عن السؤال المتعلق بوضع الإقامة الحالي، من دون أن يعني ذلك تلقائيًا استيفاء جميع شروط التجنيس. فجهة الجنسية تفحص مدة الإقامة والهوية والمهارات اللغوية وتأمين المعيشة وغيرها من المتطلبات بصورة مستقلة. ويشرح المقال المتعلق بـالإقامة القانونية الاعتيادية الجانب الزمني لهذا الفحص بمزيد من التفصيل.

تذكر المادة § 10 الفقرة 1 الجملة 1 البند 2 من قانون الجنسية الألماني (StAG) عدة بدائل للتجنيس القائم على استحقاق قانوني. وتشمل هذه البدائل حق إقامة غير محدد المدة، والبطاقة الزرقاء للاتحاد الأوروبي، وبعض تصاريح الإقامة المحددة المدة. ويضاف إليها تصريح الإقامة المنظَّم صراحةً بموجب اتفاقية حرية التنقل للمواطنين السويسريين وأفراد أسرهم. وترد الخيارات القانونية الدقيقة في المادة § 10 من قانون الجنسية الألماني (StAG).

يعتمد القانون، فيما يتعلق بالتصاريح المحددة المدة، على قائمة استثناءات. فهو يعدد أغراضًا معينة للإقامة لا يكون معها التجنيس القائم على استحقاق قانوني ممكنًا. أما التصاريح الأخرى فقد تكون كافية من حيث المبدأ. ولا يجوز توسيع هذه القائمة بناءً على الانطباع الشخصي، ولا استبدالها بتقدير عام يفيد بأن الإقامة مخطط لها، على نحو ما، أن تكون دائمة.

من التصاريح المعروفة غير المحددة المدة تصريح الإقامة الدائمة وتصريح الإقامة طويلة الأمد في الاتحاد الأوروبي. وهما يستندان إلى أحكام مختلفة، وتترتب عليهما آثار مختلفة، ولا سيما عند الإقامة خارج ألمانيا. وقد يكون كلاهما ذا صلة عند تحديد ما إذا كان وضع الإقامة مناسبًا. وترد الأسس القانونية في المادة § 9 من قانون الإقامة الألماني (AufenthG) والمادة § 9a من قانون الإقامة الألماني (AufenthG).

ولا يجوز الخلط بين تاريخ انتهاء صلاحية الوثيقة الإلكترونية ومدة الحق الذي تستند إليه. فحتى الوثيقة التي تثبت حقًا غير محدد المدة تحتاج إلى تجديد لأسباب تقنية. ولذلك لا تسمح البطاقة المنتهية الصلاحية، من دون فحص إضافي، باستنتاج أن تصريح الإقامة الدائمة قد انقضى. وبالمقابل، لا تضمن البطاقة التي تبدو صالحة من حيث تاريخها أن الحق لا يزال قائمًا بعد مغادرة البلاد لفترة طويلة.

كما أن تسمية «الإقامة طويلة الأمد في الاتحاد الأوروبي» لا تعني أن كل تصريح دائم صادر عن أي دولة عضو في الاتحاد الأوروبي يمنح تلقائيًا وضع إقامة ألمانيًا مماثلًا. فعند الانتقال إلى ألمانيا، يجب التحقق من الشروط السارية هنا، وعند الاقتضاء من ضرورة الحصول على تصريح إقامة ألماني. كذلك لا تتحول سنوات الإقامة في دولة أخرى تلقائيًا إلى مدد إقامة محتسبة للتجنيس في ألمانيا.

توجد تصاريح محددة المدة مناسبة، على سبيل المثال، في مجالات العمل الذي يتطلب مؤهلات، والعمل المستقل، ولمّ شمل الأسرة. وقد تكفي أيضًا بعض تصاريح الإقامة لأسباب إنسانية. وقد ذُكرت البطاقة الزرقاء للاتحاد الأوروبي صراحةً. ولذلك لا يلزم الحصول، إضافةً إلى التصريح الحالي، على تصريح إقامة دائمة لكل طلب تجنيس.

أما مجرد السماح بالعمل فلا يجيب عن هذا السؤال. إذ يُسمح أحيانًا أيضًا لأشخاص يحملون تصاريح إقامة مستبعدة بمزاولة نشاط مهني على نطاق واسع. ولا يغير عقد العمل والدخل الجيد الأساس القانوني للإقامة تلقائيًا. وإذا كان الحصول على تصريح آخر مطلوبًا، فيجب استصداره وفقًا لقانون الإقامة؛ فجهة التجنيس لا تحول التصريح السابق بنفسها إلى تصريح آخر.

وتكتسب الإشارة الدقيقة إلى الفقرة أهمية خاصة. فعبارة «§ 25 AufenthG» تشير إلى مجموعة كاملة من تصاريح الإقامة المختلفة لأسباب إنسانية. وتختلف كيفية تقييم الفقرتين 1 و2 عن تقييم الفقرات من 3 إلى 5. ولذلك فإن التسمية العامة «إقامة لأسباب إنسانية» غير دقيقة بما يكفي لإجراء تقييم موثوق. ويقدم المقال المتعلق بـتصاريح الإقامة المناسبة والمستبعدة وتغيير نوع التصريح عرضًا تفصيليًا.

لا يحتاج مواطنو الاتحاد الأوروبي الذين يتمتعون بحق حرية التنقل، في المعتاد، إلى تصريح إقامة بموجب قانون الإقامة من أجل إقامتهم. ولا يمثل ذلك غيابًا لإثبات إقامة تُعد في الأصل غير مشروعة، بل هو نتيجة لنظام قانوني مختلف. إذ ينشأ حق إقامتهم، عند استيفاء الشروط القانونية، من أحكام حرية التنقل.

وقد يكون هذا التمتع بحق حرية التنقل كافيًا للتجنيس. ولذلك فإن الحصول الإضافي على تصريح إقامة دائمة ليس الخطوة الوسيطة اللازمة عادةً. كما يجب التمييز بين شهادة إثبات حق الإقامة الدائمة الذي اكتُسب بالفعل وبين وجود هذا الحق نفسه. ويذكر قسم «ما تصريح الإقامة الذي أحتاج إليه؟» في المعلومات الرسمية لمدينة كارلسروه بشأن التجنيس صراحةً مواطني الاتحاد الأوروبي الذين يتمتعون بحق حرية التنقل، ومواطني دول المنطقة الاقتصادية الأوروبية (EWR) الذين يعاملون معاملتهم.

ومع ذلك نعرض شروط إقامتكم بصورة واضحة. فقد يشكل العمل لدى الغير، أو العمل المستقل، أو الدراسة مع توافر موارد كافية وتأمين صحي، أو حق إقامة مشتق من علاقة أسرية، أسسًا مختلفة للإقامة. أما المواطنون السويسريون فتسري عليهم الاتفاقية الخاصة مع الاتحاد الأوروبي. ويشرح المقال المتعلق بـحقوق الإقامة لمواطني الاتحاد الأوروبي والمنطقة الاقتصادية الأوروبية وسويسرا هذه الاختلافات.

لا تقتصر العبرة على الوضع القائم يوم تقديم الطلب. بل يجب أن يتوافر وضع الإقامة المطلوب عند التجنيس. ولا يكفي تصريح إقامة كان مناسبًا سابقًا إذا كان قد انقضى في هذه الأثناء أو أُلغي إلغاءً نافذًا، ولم يوجد حق آخر مناسب. وبالمقابل، يمكن خلال الإجراءات استبدال تصريح غير مناسب في البداية بتصريح مناسب.

يصبح التجنيس نافذًا بتسليم شهادة التجنيس. وحتى ذلك الحين، يجب الاستمرار في مراعاة المهل المتعلقة بقانون الإقامة. فلا تؤدي رسالة إيجابية مسبقة أو الإعلان عن موعد تلقائيًا إلى انتفاء الحاجة إلى تمديد تصريح توشك صلاحيته على الانتهاء. وتحدد المادة § 16 من قانون الجنسية الألماني (StAG) وقت نفاذ التجنيس قانونًا.

ويتوقف ما إذا كان من المجدي تقديم الطلب قبل تغيير متوقع لنوع التصريح على المرحلة التي بلغتها كلتا المعاملتين. فمجرد التخطيط لتغيير الوظيفة أو توقع الحصول لاحقًا على تصريح إقامة لا يحل محل وضع الإقامة المطلوب. وفي الوقت نفسه، لا يلزم على نحو عام الانتظار خمس سنوات جديدة بعد كل منح لتصريح جديد. لذلك نسجل تاريخ إقامتكم وإجراء التصريح الحالي بصورة منفصلة.

إذا قُدم طلب التمديد أو طلب تصريح إقامة آخر في الوقت المناسب، فقد يستمر سريان التصريح السابق بموجب المادة § 81 الفقرة 4 من قانون الإقامة الألماني (AufenthG). ويحول هذا الاستمرار، عند استيفاء الشروط القانونية، دون حدوث فجوة، رغم تجاوز التاريخ المطبوع على الوثيقة. وتُستخدم الشهادة المؤقتة المثبتة للأثر القانوني لطلب الإقامة (Fiktionsbescheinigung) لإثبات هذا الأثر المقرر قانونًا.

أما الآثار القانونية الافتراضية الأخرى فيجب تقييم كلٍّ منها على حدة. وعلى وجه الخصوص، لا يجوز، من دون فحص، معاملة اعتبار الإقامة مسموحًا بها قانونًا بموجب المادة § 81 الفقرة 3 كما لو كان حيازةً لتصريح معين. وقد تحد أحكام خاصة أيضًا من أثر تقديم الطلب. والعبرة بالطلب المحدد، وتاريخ وروده، والحكم القانوني المنطبق، لا بمجرد عبارة «الشهادة المؤقتة المثبتة للأثر القانوني لطلب الإقامة (Fiktionsbescheinigung)». وترد التفاصيل في المادة § 81 من قانون الإقامة الألماني (AufenthG).

لا يُعد السماح بالإقامة أثناء إجراءات اللجوء (Aufenthaltsgestattung) ولا تعليق الترحيل (Duldung) من تصاريح الإقامة المناسبة للتجنيس القائم على استحقاق قانوني. وهما يختلفان أيضًا عن بعضهما: فتعليق الترحيل يوقف تنفيذ الترحيل، بينما يتعلق السماح بالإقامة بالإقامة أثناء إجراءات اللجوء. ولا تتحول أي منهما تلقائيًا إلى تصريح إقامة، سواء بسبب استمرار تعليق الترحيل لسنوات طويلة أو بسبب وجود إذن بالعمل.

كذلك فإن القرار الإيجابي بمنح الحماية وتصريح الإقامة الذي يجب منحه بعد ذلك هما قراران مختلفان. ومن اعتُرف به لاجئًا أو كان مستحقًا للحماية الفرعية يجب عليه إثبات وضع إقامته القانوني الحالي المترتب على ذلك. ويختلف تقييم تصريح الإقامة بموجب المادة § 25 الفقرة 2 من قانون الإقامة الألماني (AufenthG)، بالنسبة إلى شرط وضع الإقامة الذي نتناوله هنا، عن تقييم تصريح بموجب الفقرة 3.

أما تحديد الفترات السابقة من إجراءات اللجوء التي يمكن احتسابها لاحقًا فهو مسألة إضافية. وهي تتعلق بمدة الإقامة، ولا يجوز الخلط بينها وبين مدى مناسبة التصريح الحالي. ويتناول المقال المتعلق بـفترات الدراسة أو التدريب المهني أو السماح بالإقامة أثناء إجراءات اللجوء كيفية تقييم هذه الفترات زمنيًا.

لا يؤدي تغيير مكان العمل أو الانفصال أو مغادرة البلاد لفترة طويلة في كل حالة إلى فقدان حق الإقامة تلقائيًا. لكنها قد تمس الشروط التي يقوم عليها. لذلك نفحص التغييرات وفق تصريحكم المحدد وأحكامه الإضافية. ويجب في هذا السياق التمييز بين زوال أحد شروط المنح وبين الانقضاء الفعلي للحق أو إلغائه بقرار من الجهة المختصة.

وقد يؤثر مثل هذا التغيير في الوقت نفسه على شروط أخرى للتجنيس. فبعد فقدان العمل، مثلًا، قد تظل الإقامة مضمونة، بينما يتطلب الفحص المستقل لتأمين المعيشة مستندات إثبات جديدة. وبالمقابل، لا يعني توافر دخل كافٍ أن مشكلة تتعلق بقانون الإقامة قد حُلّت. فكل من الإجراءين يتضمن فحوصًا قانونية مختلفة.

عند رفض حق الإقامة أو إلغائه نوضح أثر القرار بسرعة. فبموجب المادة § 84 من قانون الإقامة الألماني (AufenthG)، لا يضمن مجرد تقديم تظلّم إداري أو رفع دعوى قضائية، كقاعدة عامة، الحفاظ على الوضع السابق. وعلى وجه الخصوص، لا تكون لوسائل الطعن في رفض طلب منح تصريح أو تمديده آثار موقفِة للتنفيذ. كما أن استمرار السريان بموجب حكم قانوني خاص لأغراض مزاولة النشاط المهني لا يعادل استمرار التصريح دون قيود لأغراض التجنيس. والعبرة بالقرار، وتبليغه، وعند الاقتضاء بالقرار القضائي المحدد. لذلك نعرض الحماية القضائية الجارية ومسار الإقامة معًا.

نراجع وجهي وثيقتكم الحالية والورقة الإضافية والقرار الأساسي. والعبرة بالنص الدقيق بما فيه الفقرة والجملة: فعبارة «العمل مسموح» تصف صلاحية لا غرض الإقامة بالضرورة. ونميز تاريخ الإصدار وبداية السريان والانتهاء. وعند تعارض البطاقة والقرار نوضح الأساس النافذ مع دائرة الأجانب. وندرج طلبات التمديد أو التغيير المفتوحة وإثباتات استلامها، ونفحص في حقوق الإقامة القانونية أدلة شروطها الفعلية.

ولحساب مدة إقامتكم نرتب الوثائق الأقدم أيضًا زمنيًا. وبذلك يظل واضحًا أن التصريح الذي كان مستبعدًا سابقًا لا يعني بالضرورة أن الفترة المقابلة له غير قابلة للاحتساب. كما تصبح الفجوات المحتملة واضحة، وهي تخضع للتقييم وفق أحكام خاصة بها. ويشرح المقال المتعلق بـمهل العودة والفجوات في تصريح الإقامة هذه الحالات.

حتى إذا تقدمت الأسرة بطلبات التجنيس معًا، فإن لكل فرد فيها وضع إقامة خاصًا به. فتصريح الإقامة الدائمة لأحد الوالدين لا يُعد في الوقت نفسه تصريح إقامة دائمة للطفل. وبالمثل، لا يجوز الاستنتاج تلقائيًا من امتلاك الزوج أو الزوجة تصريح إقامة مناسبًا أن الأساس القانوني لإقامة الطرف الآخر مناسب أيضًا. ولذلك يلزم لكل طلب تقديم المستندات الخاصة بصاحبه وتحديد حقوقه القانونية.

وقد تؤثر إمكانية التجنيس بالتبعية ضمن طلب أحد أفراد الأسرة على مدة الإقامة المطلوبة. لكنها لا تحل بصورة عامة محل بقية الشروط. وفي الأطفال خاصة نفحص التصاريح الحالية وطلبات التمديد في الموعد وحقوق الإقامة القانونية المحتملة معًا. ويتضح بذلك ما إذا كانت إجراءات جميع أفراد الأسرة قد بلغت المرحلة نفسها، أم أن هناك مسائل معينة يجب توضيحها على نحو منفصل.

حتى مع وجود تصريح إقامة دائمة، يظل من الضروري، على سبيل المثال، التحقق من الهوية بصورة مستقلة. كذلك يجب تقييم المهارات اللغوية والشروط الاقتصادية وفقًا لقواعد قانون الجنسية. ولا تُنقل المتطلبات التي كانت سارية لمنح تصريح الإقامة ببساطة وبالكامل إلى إجراءات التجنيس.