عند الإقامات الخارجية الطويلة والفجوات نفحص سنوات إقامتكم السابقة التي تبقى متصلة أو يمكن احتسابها للتجنّس. لكن الأمر يتوقف على ما الذي انقطع تحديدًا: الإقامة المعتادة في ألمانيا، أم مشروعية هذه الإقامة، أم مجرد صلاحية وثيقة إثبات. ويضع القانون حلولًا مختلفة لهذه الحالات.
فحصان يجب التمييز بينهما
عند مغادرة ألمانيا، يُطرح سؤالان مستقلان:
هل يستمر حق الإقامة السابق، بحيث تكون العودة على أساسه ممكنة؟
هل تظل مدة الإقامة السابقة متصلة لأغراض التجنّس؟ يخضع السؤال الأول على وجه الخصوص لقانون الإقامة، بينما يخضع الثاني لقانون الجنسية. والإجابة الإيجابية عن أحدهما لا تعني تلقائيًا الإجابة الإيجابية عن الآخر.
فقد يظل تصريح الإقامة ساريًا خلال إقامة طويلة خارج ألمانيا بفضل استثناء قانوني. ومع ذلك، يجب التحقق مما إذا كان لا يزال من الممكن اعتبار الإقامة المعتادة في ألمانيا قائمة لأغراض التجنّس. وفي المقابل، لا تحمي قاعدة في قانون الجنسية بشأن الرحلات القصيرة من جميع أسباب انقضاء تصريح الإقامة بموجب قانون الإقامة. فمَن ينقل حياته بصورة دائمة إلى خارج ألمانيا قد يفقد تصريح إقامته وفق شروط تختلف عن الشروط التي تنطبق على مَن يعود متأخرًا عما كان مخططًا له فحسب.
تتناول التوضيحات التالية أساسًا التجنّس القائم على استحقاق قانوني. ويوضح المقال الرئيسي عن الإقامات خارج ألمانيا والانقطاعات الإطار العام؛ أما هنا، فينصبّ التركيز على التعامل مع مُهل محددة وفجوات نشأت بالفعل.
متى تكون مهلة العودة المحددة مفيدة؟
وفقًا للمادة § 12b الفقرة 1 من قانون الجنسية (StAG)، لا تؤدي الإقامات خارج ألمانيا التي لا تتجاوز ستة أشهر، من حيث المبدأ، إلى انقطاع الإقامة المعتادة. وفي حالات الغياب الأطول، يمكن الحفاظ على الاستمرارية إذا تمت العودة خلال مهلة تحددها دائرة شؤون الأجانب. والعامل الحاسم هو أن تكون المهلة قد حُددت فعلًا وأن تتم العودة إلى ألمانيا في الوقت المحدد. ولا يغني عن القرار مجرد افتراض أنه كان ينبغي الموافقة على هذه المهلة. ويرد هذا الحكم في النص الرسمي لقانون الجنسية، المادة § 12b.
قبل إقامة طويلة في الخارج نوضح معكم المدة المتوقعة والسبب والتنسيق اللازم مع دائرة الأجانب. وقد تشمل المستندات المناسبة عقد إيفاد للعمل لمدة محددة، أو إفادة من مؤسسة تعليم عالٍ، أو إثباتات لالتزام عائلي محدود زمنيًا. ومن المهم أن تُبيّن هذه المستندات سبب الإقامة وكذلك العودة المخطط لها. ويسهّل القرار المكتوب لاحقًا إثبات المهلة التي كانت سارية فعلًا.
العودة تعني أكثر من مجرد عبور قصير للحدود
ما يُعتدّ به لأغراض التجنّس هو استئناف الإقامة المعتادة. ولذلك لا يمكن ببساطة اعتبار زيارة قصيرة عودةً إذا ظل المسكن والعمل والحياة اليومية بصورة دائمة خارج ألمانيا. وينطبق ذلك بوجه خاص عندما يدخل الشخص ألمانيا فقط ليواصل بعد ذلك حياته في الخارج دون تغيير.
نجمع أدلة تبين عودتكم الفعلية إلى الحياة اليومية في ألمانيا. ويشمل ذلك، بحسب الحالة، استئناف العمل أو الدراسة، واستخدام المسكن، وعودة الأسرة. أما تذكرة الطيران أو ختم الدخول، فلا يثبتان في البداية سوى حركة سفر. ويُعدّ تسجيل السكن لدى جهة التسجيل أيضًا قرينة مهمة، لكنه لا يغني عن فحص ظروف الحياة الفعلية.
لماذا لا تفسّر مهلة الأشهر الستة في قانون الإقامة كل شيء؟
تميّز المادة § 51 من قانون الإقامة (AufenthG)، من بين أمور أخرى، بين المغادرة لسبب ليس مؤقتًا فحسب وبين عدم العودة خلال المهلة المعتمدة. ولذلك قد تكون طبيعة المغادرة نفسها حاسمة. فالمهلة القانونية المعتادة البالغة ستة أشهر لا تمنح حقًا عامًا في نقل مركز الحياة بالكامل إلى خارج ألمانيا طوال هذه المدة مع الاحتفاظ بأي تصريح إقامة دون تغيير.
تتضمن المادة § 12b من قانون الجنسية (StAG) أيضًا قاعدة خاصة بشأن الخدمة العسكرية الإلزامية بموجب القانون في بلد المنشأ. فإذا جرى تجاوز المهلة لهذا السبب وحده، وتمت العودة إلى ألمانيا خلال ثلاثة أشهر بعد التسريح من الخدمة العسكرية أو الخدمة البديلة، فقد تظل الإقامة المعتادة مستمرة. ويجب التمييز بين ذلك وبين أداء خدمة إضافية طوعية أو تنفيذ خطط أخرى للبقاء خارج ألمانيا بعد ذلك. نفحص أدلة بداية الخدمة ونهايتها وطبيعتها الإلزامية القانونية.
تسري قواعد غياب خاصة على مواطني الاتحاد الأوروبي والمنطقة الاقتصادية الأوروبية
بالنسبة إلى فئات الأشخاص المذكورة في المادة § 12b الفقرة 1 الجملة 4 من قانون الجنسية (StAG)، يحيل القانون إلى المادة § 4a الفقرة 6 من قانون حرية التنقل لمواطني الاتحاد الأوروبي (FreizügG/EU). وتشمل هذه الفئات بوجه خاص مواطني الاتحاد الأوروبي والمنطقة الاقتصادية الأوروبية وبعض أفراد أسرهم. وفي هذه الحالات، يُنظر إلى فترات الغياب المعتادة مجتمعةً، على ألا يتجاوز مجموعها ستة أشهر في السنة. وتُضاف إلى ذلك قواعد خاصة بالخدمة العسكرية أو الخدمة البديلة، وبغياب لمرة واحدة يصل إلى اثني عشر شهرًا متتاليًا لسبب مهم.
ويذكر القانون من أمثلة الأسباب المهمة الحمل والولادة، والمرض الخطير، والدراسة الجامعية، والتدريب المهني، والإيفاد للعمل. ولذلك لا يلزم عند قضاء فصل دراسي خارج ألمانيا إجراء الفحص نفسه الذي يُجرى بالنسبة إلى تصريح إقامة بموجب قانون الإقامة. ومع ذلك، يجب إثبات المدة الفعلية هنا أيضًا. ويوضح التفاصيلَ المقالُ المتعلق بـحقوق إقامة مواطني الاتحاد الأوروبي والمنطقة الاقتصادية الأوروبية وسويسرا. ولا يجوز مساواة سويسرا بدولة عضو في الاتحاد الأوروبي أو المنطقة الاقتصادية الأوروبية لمجرد موقعها الجغرافي.
قد تكون رحلات كثيرة منفردة حاسمة عند جمعها
لا يجوز أيضًا النظر إلى عدة فترات غياب قصيرة كلٌّ على حدة بمعزل عن غيرها. وتتضمن المادة § 12b الفقرة 1 الجملة 5 من قانون الجنسية (StAG) قاعدة إضافية: إذا تجاوزت فترات الإقامة خارج ألمانيا نصف مدة الإقامة المطلوبة للتجنّس، فلا تظل الإقامة المعتادة في ألمانيا قائمة كقاعدة عامة. وبالنسبة إلى مدة الإقامة المعتادة المطلوبة البالغة خمس سنوات، يعادل نصفها سنتين ونصفًا.
وهذا لا يشكّل إذنًا إضافيًا بالعيش خارج ألمانيا لمدة سنتين ونصفًا كيفما شاء الشخص. فقد تصبح شروط أخرى محل إشكال قبل ذلك. ونراعي أن القانون يتضمن تقييمًا معتادًا، لا حدًا جامدًا بلا استثناء. ويتطلب تحديد وجود حالة استثنائية النظر في ظروف الحياة المحددة. ولذلك يُستحسن، عند التحضير، إعداد كشف كامل بالرحلات، ولا سيما عند الإقامة المتكررة خارج ألمانيا لأسباب مهنية أو عائلية.
عند فقدان الاستمرارية: طلب احتساب الفترات السابقة
يخضع الاحتساب للسلطة التقديرية لدائرة التجنّس. ولذلك لا توجد آلية تلقائية تمنح الشخص احتساب ثلاث سنوات بعد كل عودة. وتشمل هذه الإمكانية أيضًا إقامةً خارج ألمانيا كان مخططًا لها في الأصل أن تكون مؤقتة فقط، لكنها استمرت أكثر من ستة أشهر ولم تكن مشمولة بالحماية وفقًا للفقرة 1. ومن ثم، فإن عدم تحديد مهلة مسبقًا لا يستبعد بحد ذاته كل إمكانية لاحقة لاحتساب فترات الإقامة السابقة داخل ألمانيا؛ لكنه قد يكون الفارق بين استمرارية متصلة واحتساب يخضع للسلطة التقديرية. ويجب فحص كلٍّ من أصل إمكانية الاحتساب ومداه. كما يجب أن تكون السنوات السابقة مؤهلة للاحتساب من حيث طبيعتها القانونية؛ فالزيارات البحتة لألمانيا لا تتحول إلى سنوات إقامة قابلة للاحتساب لمجرد أنها حدثت منذ زمن طويل أو تكررت كثيرًا.
عمليًا، يتعلق الأمر بما إذا كان الاندماج السابق في الحياة في ألمانيا لا يزال ذا أثر بعد العودة. وقد تكون للالتحاق بالمدرسة، والتدريب، والعمل، وإتقان اللغة الألمانية، والروابط التي جرى الحفاظ عليها أثناء الغياب أهمية في هذا الشأن. ويُعتدّ كذلك بمدة الإقامة خارج ألمانيا وظروفها، وبطبيعة الحياة التي استُؤنفت في ألمانيا. ولا تكفي إشارة عامة إلى عنوان سكن مسجل سابقًا لتوضيح هذه الروابط.
مثال حسابي يتوقف على شرط مهم
أقام شخص في ألمانيا إقامة مشروعة ومعتادة لمدة أربع سنوات قبل الهجرة منها لفترة طويلة. وبعد عودته، أقام فيها مجددًا لمدة سنتين. فإذا احتُسبت ثلاث سنوات من الإقامة السابقة، فقد تكون مدة الإقامة المعتادة المطلوبة البالغة خمس سنوات قد تحققت حسابيًا. أما إذا أُخذت سنتان فقط في الحسبان، فلا يبلغ مجموع المدة سوى أربع سنوات.
لا يصف هذا المثال قرارًا تلقائيًا. بل يوضح سبب ضرورة حسم مسألة الاحتساب قبل وضع جدول زمني يمكن الاعتماد عليه. وحتى عند احتساب كامل المدة الممكنة، يظل من الضروري التحقق من وضع الإقامة المطلوب حاليًا ومن جميع شروط التجنّس الأخرى. ولا يمنح الاحتساب، على وجه الخصوص، حق إقامة يتيح العودة إلى ألمانيا.
البطاقة المنتهية الصلاحية لا تعني دائمًا وجود فجوة قانونية
قبل تطبيق القواعد الخاصة، يجب التحقق مما إذا كان هناك أصلًا انقطاع في مشروعية الإقامة. فإذا قُدّم طلب لتمديد تصريح الإقامة أو للحصول على تصريح آخر قبل انتهاء صلاحية التصريح السابق، يُعتبر التصريح السابق مستمرًا في السريان، وفق شروط المادة § 81 الفقرة 4 من قانون الإقامة (AufenthG)، إلى أن تتخذ دائرة شؤون الأجانب قرارها. وتوثّق شهادة الأثر القانوني المؤقت لطلب الإقامة (Fiktionsbescheinigung) هذا الأثر؛ والعبرة بالشروط القانونية وبتقديم الطلب.
لذلك يجب تقييم حالة عدم توافر موعد لدى الجهة المختصة إلا في وقت لاحق بصورة تختلف عن حالة التأخر في تقديم الطلب. فمَن قدّم طلبه في الوقت المناسب ولديه ما يثبت ذلك لا يفقد تصريح إقامته السابق لمجرد أن إصدار البطاقة الجديدة يستغرق أشهرًا إضافية. ومن المستندات المفيدة تأكيدات استلام الطلب، ونسخ الطلب، وشهادة الأثر القانوني المؤقت لطلب الإقامة التي تشير إلى الأساس القانوني الصحيح. وتُنظَّم الآثار المختلفة في المادة § 81 من قانون الإقامة (AufenthG).
ولا تعادل الشهادة الصادرة وفقًا للمادة § 81 الفقرة 3 استمرار السريان وفقًا للفقرة 4. كما أن وثيقة تعليق الترحيل (Duldung) تثبت أمرًا مختلفًا. ولذلك قد يغفل مَن ينظر فقط إلى عنوان الوثيقة أو تاريخ إصدارها فترةً كانت مغطاة قانونيًا بالفعل، أو قد يستبعد، على العكس، وجود انقطاع قانوني بصورة خاطئة.
الطلبات المتأخرة والأسباب الأخرى للفجوات
تتناول المادة § 12b الفقرة 3 الجملة 1 من قانون الجنسية (StAG) على نحو خاص الانقطاعات الناجمة عن التأخر في تقديم طلب منح تصريح الإقامة المطلوب لأول مرة أو طلب تمديده. ولا تؤخذ هذه الانقطاعات في الحسبان عند فحص الاستمرارية وفق قانون الجنسية. ويجب التمييز بين هذه القاعدة وبين احتساب الفترات السابقة الخاضع للسلطة التقديرية. وتتعلق عبارة «لأول مرة» بالمنح المطلوب؛ فلا يقتصر الحكم على أول تمديد لتصريح إقامة في حياة الشخص. ولذلك قد لا يُعتدّ بفجوة قصيرة ناجمة عن التأخر في تقديم طلب التمديد حتى عند اكتساب الجنسية بالميلاد. لكن ذلك لا يبرر مساواة أي فترة دون تصريح إقامة بمجرد تأخر في تقديم الطلب.
غير أن هذه القاعدة لا تعني منح تصريح إقامة بأثر رجعي، ولا الإعفاء العام من الالتزامات المنصوص عليها في قانون الإقامة. والأهم أن يكون التأخر هو السبب الفعلي للفجوة. فإذا أُلغي تصريح الإقامة أو لم تتوافر شروط ضرورية أخرى، فلا يكفي الاستناد بالإضافة إلى ذلك إلى طلب قُدّم متأخرًا. وللحساب نوضح مع الجهة النص الذي تطبقه على كل انقطاع.
وفي حالات الانقطاع لأسباب أخرى، تحيل المادة § 12b الفقرة 3 الجملة 2 إلى إمكانية الاحتساب وفقًا للفقرة 2. وبذلك يسري هنا أيضًا الحد الأقصى الحالي البالغ ثلاث سنوات للفترات السابقة القابلة للأخذ في الحسبان؛ ولا يعني ذلك الاعتراف التلقائي بكامل الفترات الماضية. ويتيح هذا أخذ فترات الإقامة المشروعة السابقة في الحسبان إذا تخللتها مرحلة تستلزم تقييمًا قانونيًا مختلفًا، ثم تأسست بعدها إقامة مشروعة من جديد. ولا تتحول فترة تعليق الترحيل نفسها بذلك إلى فترة إقامة مشروعة. ويوضح الفروقَ المقالُ المتعلق بـتعليق الترحيل وإجراءات طلب اللجوء اللاحق وفترات الأثر القانوني المؤقت لطلبات الإقامة.
الوثائق التي نربطها لحساب مددكم
نعد تسلسلًا يبين الفترة ومكان الإقامة الفعلي والأساس القانوني آنذاك والدليل المرتبط بها. ونضيف للإقامات الخارجية السبب ومهلة العودة. وبذلك نربط كل وثيقة بفترة محددة ونعالج المسائل المفتوحة بصورة موجّهة.
وتكتسب أهمية خاصة تصاريح الإقامة والقرارات السابقة، وإثباتات طلبات التمديد، والقرارات المتعلقة بمُهل العودة إلى ألمانيا، والمستندات التي تثبت العودة الفعلية. وإذا كانت الوثائق القديمة مفقودة، فقد تساعد المعلومات الرسمية عن سجل الإقامة. ويكمّل سجل تسجيل السكن هذه المستندات، لكنه لا يثبت وحده تصريح الإقامة ولا جميع فترات الغياب.
يبين حسابنا بصورة منفصلة الفترات المحتسبة متصلة والفترات السابقة القابلة للاحتساب والشرط الحالي الناقص. وعلى هذا الأساس نشرح لكم ما إذا اكتملت مدة الإقامة والخطوة الإضافية التي يمكننا إعدادها لطلبكم.