حقوق إقامة مواطني الاتحاد الأوروبي والمنطقة الاقتصادية الأوروبية والمواطنين السويسريين

بالنسبة إلى مواطني الاتحاد الأوروبي والمنطقة الاقتصادية الأوروبية وسويسرا نفحص حق الإقامة القائم فعلًا بدل اشتراط تصريح إقامة ألماني بصورة عامة. وتسري إلى حد كبير القواعد نفسها على مواطني المنطقة الاقتصادية الأوروبية. أما المواطنون السويسريون فلهم وضع خاص يستند إلى اتفاقية. والعامل الحاسم في كل حالة هو حق الإقامة القائم فعليًا، وليس مجرد وجود بطاقة بلاستيكية.

مواطنو الاتحاد الأوروبي هم مواطنو إحدى الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. وتخضع إقامتهم في ألمانيا، عند استيفاء الشروط، لقانون حرية التنقل لمواطني الاتحاد الأوروبي، المعروف اختصارًا باسم FreizügG/EU. وتشمل دول المنطقة الاقتصادية الأوروبية غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي آيسلندا وليختنشتاين والنرويج. وتُطبَّق الأحكام ذات الصلة أيضًا على مواطني هذه الدول بموجب § 12 FreizügG/EU.

سويسرا ليست عضوًا في الاتحاد الأوروبي ولا في المنطقة الاقتصادية الأوروبية. وتُعد اتفاقية حرية التنقل بين سويسرا والجماعة الأوروبية ودولها الأعضاء الأساس الحاكم، على وجه الخصوص، للمواطنين السويسريين وأفراد أسرهم. ولا يعني شمولها أوضاعًا معيشية متشابهة أن جميع أحكام قانون حرية التنقل تنطبق دون تعديل.

أما بالنسبة إلى المواطنين البريطانيين، فيجب التمييز بين وجود حق إقامة مستمد من اتفاقية الانسحاب وبين الخضوع للقواعد العامة لقانون الإقامة. فالعضوية السابقة للمملكة المتحدة في الاتحاد الأوروبي لا تحسم مسألة وضع الإقامة الحالي. ويستند إخضاع مواطني المنطقة الاقتصادية الأوروبية للأحكام نفسها إلى § 12 FreizügG/EU.

ينشأ حق إقامة مواطني الاتحاد الأوروبي الذين يتمتعون بحق حرية التنقل، من حيث الأصل، بحكم القانون. ولذلك لا يلزم أن تمنحهم دائرة شؤون الأجانب تصريح إقامة أولًا، كما يحدث مع كثير من مواطني الدول الثالثة. أما تسجيل السكن وفقًا لقواعد التسجيل السكاني فيوثّق محل السكن، لكنه لا يُعد منحًا لهذا الحق ولا دليلًا كاملًا على استيفاء جميع شروطه.

لأغراض التجنّس، يمكن لمواطني الاتحاد الأوروبي الذين يتمتعون بحق حرية التنقل أن يستوفوا وضع الإقامة القانوني المطلوب دون الحصول مسبقًا على تصريح استقرار دائم. وينطبق الأمر نفسه من حيث الأصل على مواطني المنطقة الاقتصادية الأوروبية الذين يتمتعون بالحق المقابل. كما أن الحصول على شهادة تثبت حق الإقامة الدائمة ليس خطوة أولى لازمة في جميع الحالات. وتذكر المعلومات الرسمية لمدينة كارلسروه هذه الفئات صراحةً في قسم «ما سند الإقامة الذي أحتاج إليه؟».

لكن ذلك يفترض وجود حق فعلي في حرية التنقل. ولا يعني أن كل جواز سفر صادر عن دولة في الاتحاد الأوروبي يثبت، بصرف النظر عن الظروف المعيشية، استيفاء جميع شروط الإقامة لسنوات طويلة أو التجنّس. وقد يكون من الضروري تحديد الأساس القانوني المنطبق في كل فترة بمزيد من الدقة، ولا سيما إذا تخللت المسيرة المهنية فترات انقطاع.

بموجب § 4a FreizügG/EU، ينشأ حق الإقامة الدائمة، من حيث الأصل، بعد خمس سنوات من الإقامة المستمرة والقانونية في الأراضي الألمانية. ويمكن اكتسابه في وقت أبكر عند توافر شروط قانونية خاصة. ومتى نشأ هذا الحق، لم يعد استمرار حق الإقامة مرتبطًا بالقدر نفسه باستمرار العمل أو باستيفاء الشروط المقررة للأشخاص الذين لا يزاولون نشاطًا اقتصاديًا.

تُستخدم الشهادة لإثبات حق قائم. ومن يطلبها في وقت لاحق لا يبدأ احتساب السنوات الخمس من تاريخ ذلك الطلب. وفي المقابل، لا يحل مجرد توقّع استيفاء الشروط قريبًا محل حق إقامة دائمة تم اكتسابه بالفعل. وينظم § 4a FreizügG/EU نشوء هذا الحق والحالات الخاصة؛ أما إجراءات إصدار الشهادة فترد في § 5 FreizügG/EU.

يمكن أيضًا لشخص يحمل جنسية دولة ثالثة أن يستمد حق إقامته من صلته الأسرية بمواطن من الاتحاد الأوروبي يتمتع بحق حرية التنقل. وفي هذه الحالة، لا يجوز تحديد وضعه بناءً على جواز سفره وحده. بل تكتسب أهميةً الصلةُ الأسرية ذات الأثر القانوني، ومرافقة الشخص الذي يُستمد منه الحق أو الالتحاق به، والشروط المتوافرة لدى ذلك الشخص.

لا يجوز نقل الحدود العمرية المقررة لحرية تنقل أفراد الأسرة إلى أحكام التجنّس. ويشمل § 1 الفقرة 2 البند 3 FreizügG/EU، من بين آخرين، الفروع المباشرين الذين تقل أعمارهم عن 21 عامًا أو الفروع الذين تُقدَّم لهم نفقة. أما التجنّس بالتبعية بصفة طفل بموجب § 10 الفقرة 2 StAG، أي قانون الجنسية، فيقتصر على القاصرين. ولذلك قد يتمتع فرد من أفراد الأسرة يبلغ من العمر عشرين عامًا بحق إقامة مشتق، دون أن يظل مؤهلًا للتجنّس بالتبعية بصفته طفلًا قاصرًا.

تُصدر عادةً بطاقة إقامة لأفراد الأسرة هؤلاء. ويجب التمييز بينها وبين تصريح الإقامة الصادر بموجب قانون الإقامة. وبعد اكتساب حق الإقامة الدائمة، يمكن إصدار بطاقة إقامة دائمة. ولذلك تساعد تسمية الوثيقة وأساسها القانوني على تحديد النظام القانوني الصحيح.

أما الأشخاص الذين يندرجون ضمن الفئة القانونية المسماة «الأشخاص ذوي الصلة الوثيقة»، فتسري عليهم شروط منفصلة وإجراءات مختلفة. فلا تمنح كل علاقة شراكة أو قرابة تلقائيًا الحق نفسه الذي تمنحه صفة فرد الأسرة المشمول قانونًا. في هذه الحالات نحدد أولًا الحق الذي مُنح فعلًا أو القائم بقوة القانون.

تشمل اتفاقية حرية التنقل، وفقًا لشروطها، العاملين لدى الغير والعاملين لحسابهم الخاص والأشخاص الذين لا يزاولون نشاطًا اقتصاديًا وأفراد الأسرة، من بين فئات أخرى. ويوثّق تصريح الإقامة الألماني الخاص بالمواطنين السويسريين حق إقامة يستند إلى هذه الاتفاقية. وبموجب § 28 AufenthV، أي اللائحة التنفيذية للإقامة، يُعفى المواطنون السويسريون الذين يتمتعون بحق حرية التنقل، وفقًا للاتفاقية، من اشتراط الحصول على سند إقامة؛ وفي الوقت نفسه، ينص الحكم على إثبات هذا الحق من خلال تصريح الإقامة المخصص لذلك.

وفيما يتعلق بالتجنّس القائم على استحقاق قانوني، يذكر § 10 الفقرة 1 الجملة 1 البند 2 StAG تصريح الإقامة هذا صراحةً. ولذلك لا يُعامل كتصريح إقامة عادي يلزم أولًا التحقق من صلاحيته للتجنّس على أساس قائمة الاستبعاد. لكن مجرد حمل الجنسية السويسرية لا يغني عن إثبات وضع الإقامة القانوني المطلوب في ألمانيا. والأحكام الحاكمة هي § 28 AufenthV والبديل المنصوص عليه للمواطنين السويسريين في § 10 StAG.

عمليًا، قد يلزم، بحسب الوضع المعيشي، تقديم عقد عمل أو مستندات تتعلق بالعمل المستقل أو، بالنسبة إلى الطلاب، إثباتات الدراسة والتمويل والتأمين الصحي. ويثبت أفراد الأسرة، بالإضافة إلى ذلك، الصلة الأسرية. وتوضح بوابة خدمات برلين بشأن تصريح الإقامة الخاص بالمواطنين السويسريين هذه المجموعات من المستندات. أما التفاصيل التنظيمية فتتحدد وفقًا للجهة المحلية المختصة.

قد يعمل شخص في ألمانيا، ولا سيما في المناطق الحدودية، لكنه يسكن في دولة مجاورة ويكون مركز حياته فيها. ولا تكفي الصلة الاقتصادية بألمانيا وحدها لاستيفاء شرط الإقامة المعتادة داخل البلاد. فالتجنّس وفق المسار العادي يتعلق بكيفية ممارسة الحياة فعليًا، وليس فقط بالدولة التي يوجد فيها مقر صاحب العمل أو تُدفع فيها الضرائب.

وفي المقابل، قد يعمل شخص يعيش في ألمانيا خارج البلاد. وعندئذ يجب توضيح الأساس الذي تستند إليه إقامته هو في ألمانيا. ويجب تناول مكان العمل ومكان السكن والحياة الأسرية كلًّا على حدة. وتفيد شهادة تسجيل السكن في ذلك، لكنها لا تجيب عن جميع الأسئلة المتعلقة بالإقامة المعتادة الفعلية. ويوضح المقال العام عن الإقامة المعتادة القانونية الترابط بين العناصر الحاكمة.

بالنسبة إلى مواطني الاتحاد الأوروبي والمنطقة الاقتصادية الأوروبية وفئات أخرى منصوص عليها صراحةً، يُحيل § 12b StAG إلى قواعد الغياب الواردة في § 4a الفقرة 6 FreizügG/EU. وتراعي هذه القواعد فترات الغياب العادية التي لا يتجاوز مجموعها ستة أشهر في السنة، وأداء الخدمة العسكرية أو الخدمة البديلة، وفترة غياب أطول لمرة واحدة لا تتجاوز اثني عشر شهرًا لسبب مهم. وتشمل هذه الأسباب، على سبيل المثال، الدراسة أو المرض الخطير أو الإيفاد المهني.

ويجب التمييز بين ذلك وبين الاحتفاظ بحق إقامة دائمة سبق اكتسابه. إذ يتضمن § 4a الفقرة 7 قاعدة مستقلة لفقدان هذا الحق عند الغياب لأكثر من سنتين لسبب لا يكون بطبيعته مؤقتًا فحسب. ولا يجوز الاستنتاج من هذه القاعدة المتعلقة بقانون الإقامة أن فترة الغياب نفسها لا تؤثر دائمًا في مدة الإقامة المطلوبة للتجنّس.

كذلك يجب مراعاة القاعدة المنصوص عليها في قانون الجنسية بشأن الإقامة خارج البلاد لمدة تتجاوز نصف مدة الإقامة المطلوبة. وبالنسبة إلى المواطنين السويسريين، يجب النظر بصورة مستقلة ومتكاملة في قواعد الاتفاقية المنطبقة وقانون الجنسية؛ إذ سيكون من غير الصحيح تطبيق جميع قواعد الغياب الخاصة بالاتحاد الأوروبي عليهم تلقائيًا. ويوضح التفاصيلَ المقالُ المتعلق بـمواعيد العودة واحتساب فترات الإقامة السابقة.

قد يستمر حق الإقامة الدائمة حتى إذا فقد الشخص وظيفته لاحقًا أو احتاج إلى إعانات اجتماعية. ولا يترتب على ذلك تلقائيًا استيفاؤه الشروط الاقتصادية للتجنّس القائم على استحقاق قانوني. فقانون الجنسية يتضمن متطلبات واستثناءات مستقلة في هذا الشأن.

وفي المقابل، لا يُعد العمل الأساس الوحيد الممكن لحق حرية التنقل. لذلك لا نصنف فترات عدم العمل عمومًا كإقامة غير مشروعة. فالعامل الحاسم هو ما إذا كان هناك أساس آخر خلال تلك الفترة، أو ما إذا كان حق سبق اكتسابه قد استمر في إنتاج آثاره. ثم يُجرى الفحص الاقتصادي الخاص بالتجنّس بصورة مستقلة؛ ويقدم المقال المتعلق بـالدخل وتأمين المعيشة مزيدًا من المعلومات في هذا الشأن.

لا يلزم أن يبقى أساس الإقامة واحدًا طوال المدة. فقد تتمتع امرأة أولًا بحق حرية التنقل بصفتها عاملة، ثم تدرس وفق الشروط القانونية، ثم تعود إلى العمل لاحقًا. ويجب التحقق في كل فترة مما إذا كانت الحقوق السابقة قد استمرت أو انطبق أساس آخر. ولا يثبت وجود شهر خالٍ من القيود في سجل التأمين وحده وجود فجوة في الوضع القانوني للإقامة.

في حالات البطالة غير الطوعية، يميز § 2 الفقرة 3 FreizügG/EU بحسب العمل السابق. فبعد ممارسة النشاط لأكثر من سنة، ينص الحكم على استمرار الحق عند البطالة غير الطوعية التي تؤكدها وكالة العمل. وبعد العمل لمدة تقل عن سنة، يبقى الحق قائمًا لمدة ستة أشهر وفق الشروط المذكورة. ولذلك لا يقتصر المطلوب على آخر كشف راتب وخطاب إنهاء العمل، بل يشمل أيضًا مدة العمل والإفادة ذات الصلة. ولا تُعامل حالة إنهاء العمل طوعًا بالضرورة بالطريقة نفسها.

أما إذا كان الشخص قد اكتسب بالفعل حق الإقامة الدائمة، فلا يلزمه أن يستند من جديد إلى مزاولة نشاط اقتصادي لتبرير استمرار إقامته عن كل شهر. وإذا لم يكن هذا الحق قائمًا، فقد يكون من المهم، بحسب الحالة، وجود حق مستمد من علاقة أسرية أو توافر موارد كافية وتأمين صحي. لذلك نعرض الأسس المتعاقبة بتواريخها المحددة. ويظل فحص تأمين المعيشة لأغراض التجنّس مستقلًا عن ذلك.

نعد سجل إقامتكم من فترات السكن في ألمانيا والنشاط المعني أو أساس الإقامة الآخر والغيابات الطويلة. ونرتب وفق ذلك أدلة العمل والتأمين والدراسة والأسرة. ولهذا العرض أهمية خاصة في حقوق الإقامة القائمة بقوة القانون، إذ قد لا توجد سلسلة متصلة من التصاريح.

في أفراد الأسرة نراعي التغييرات لدى الشخص الذي يستند إليه الحق، وفي المواطنين السويسريين تصريح الإقامة السويسري. وإذا تمسكتم بحق إقامة دائمة نفحص أدلة اكتسابه والشهادة التي تسهل إثباته. فالشهادة توثق حقًا قائمًا ولا تعوّض اكتسابًا قانونيًا لم يقع.