الإدانات الصادرة في الخارج

قد تكون للإدانة الجنائية الصادرة خارج ألمانيا أهمية في إجراءات التجنيس. لكنها لا تُعامل معاملة الإدانة الألمانية من دون فحص. إذ يشترط قانون الجنسية التحقق من كون الفعل معاقبًا عليه بموجب القانون الألماني، ومن استيفاء الإجراءات الأجنبية لمتطلبات دولة القانون، ومن تناسب العقوبة. وتُضاف إلى ذلك حدود العقوبات البسيطة وقواعد محو القيود. لذلك نفحص القرار الأجنبي ذاته ولا نعتمد فقط على مستخرج من سجل ألماني أو على تسميته.

تتحقق جهة التجنيس من حيث المبدأ مما إذا كانت هناك موانع جنائية. ولا يقتصر هذا الفحص على ألمانيا، ولا على السنوات التي تسبق تقديم الطلب مباشرةً. فقد تظل إدانة تعود إلى الفترة السابقة لدخول ألمانيا ذات صلة، ما دام لا يزال مسموحًا بأخذها في الاعتبار وفقًا للقواعد المعمول بها.

الأساس القانوني هو § 12a الفقرة 2 StAG، أي المادة 12a الفقرة 2 من قانون الجنسية. ولا يشترط هذا النص أن تكون العقوبة الأجنبية قد نُفّذت مسبقًا في ألمانيا. كذلك، ليس القيد في السجل المركزي الاتحادي الألماني شرطًا لازمًا لكي تعلم الجهة بالقرار وتفحص أهميته. فقد يصل القرار إلى علمها، مثلًا، من خلال مستندات مقدَّمة أو ملفات إدارية جرى الحصول عليها بصورة مشروعة.

لذلك، فإن شهادة السجل الجنائي الألمانية الخالية من القيود لا تحسم ما إذا كانت الإدانة الأجنبية غير مؤثرة في التجنيس. كما أن شهادة السجل الجنائي الأجنبية لا تدل إلا على ما يحدده لها قانون البلد المعني. فبعض الشهادات لا تتضمن إلا عقوبات معينة، أو فترات زمنية محددة، أو معلومات من جزء من البلاد.

لا يعني كل اختلاف عن قانون الإجراءات الجنائية الألماني أن الإجراءات الأجنبية تخالف متطلبات دولة القانون. فقد تُنظَّم الإجراءات الجنائية بصورة مختلفة، ومع ذلك تستوفي المتطلبات الأساسية لدولة القانون. وفي المقابل، لا يكفي مجرد وجود محكمة أو حكم مكتوب.

تتعلق المسائل الجوهرية بإمكانية اللجوء إلى محكمة مستقلة، والحق في أن يُسمع الشخص أمام القضاء، وتوافر فرصة فعالة للدفاع. وقد تكون الظروف التالية ذات أهمية خاصة:

في الحكم الغيابي نفحص ظروف الإجراء المحددة. فمجرد الغياب لا يثبت وجود مخالفة. وقد تكون العوامل الحاسمة هي الإبلاغ على الوجه الصحيح، وإمكانات التمثيل القانوني، والوسائل المتاحة فعلًا لإجراء مراجعة قضائية جديدة. ولا تفيد الإشارة الشكلية إلى طرق الطعن كثيرًا إذا لم يكن طريق الطعن المذكور متاحًا عمليًا للشخص المعني.

نوضح عيوب الإجراء استنادًا إلى ظروف وإثباتات محددة. وقد تفيد، مثلًا، استدعاءات الحضور، أو الطلبات الموثقة للاطلاع على الملف التي لم تُكلَّل بالنجاح، أو القرارات المتعلقة بالطعون، أو الأدلة على الحرمان من الدفاع. ويمكن للتقارير العامة عن الصعوبات في النظام القضائي أن توضح الخلفية. لكن الحاسم بالنسبة إلى الإدانة المعنية يظل كيفية سير الإجراءات في الحالة المحددة.

حتى القرارات الصادرة في دول أعضاء في الاتحاد الأوروبي لا تستبعد كل فحص للحالة الفردية. فالثقة المبدئية في استيفاء الإجراءات لمتطلبات دولة القانون لا تغني عن النظر في اعتراضات خاصة مدعومة بتفاصيل وأسانيد. وفي المقابل، لا يمكن الاستنتاج ببساطة من خلاف سياسي عام مع دولة ما أن كل حكم جنائي صادر فيها لا يجوز الاستناد إليه.

يجب أن تكون العقوبة متناسبة وفقًا لـ § 12a الفقرة 2 StAG. ولا يعني ذلك أن محكمة ألمانية كانت ستفرض العقوبة نفسها تمامًا. فالدول تختلف في نطاقات العقوبات وفي ممارسات تحديدها. لذلك، لا يؤدي مجرد تشديد العقوبة تلقائيًا إلى استبعاد القرار من الاعتبار.

نفحص العلاقة بين الفعل غير المشروع المحدد والمسؤولية الشخصية والجزاء المحكوم به. ولهذا السبب، تكتسب المعلومات المتعلقة بآثار الجريمة، وطبيعة المشاركة فيها، ومكونات العقوبة كلٌّ على حدة أهميةً. فالعقوبة المرتفعة بصورة استثنائية على فعل بسيط تثير مسائل تختلف عن تلك التي تثيرها عقوبة سالبة للحرية لمدة أطول بسبب فعل ترتبت عليه عواقب جسيمة.

لا يجوز لجهة التجنيس أن تستبدل بمقدار العقوبة الأجنبية، وفقًا لما تراه، عقوبة ألمانية تختارها وتحسبها بنفسها. بل يجب عليها فحص ما إذا كان شرط التناسب القانوني متحققًا. وهذا ما يميز التقييم بموجب قانون الجنسية عن الإجراءات الخاصة المتعلقة بتولي تنفيذ عقوبة أجنبية أو تكييفها.

وفي حالة الجزاءات المالية، يجب كذلك التمييز بين المبلغ الذي يُعدّ عقوبة فعلًا وغيره. فمصاريف المحكمة، والتعويض عن الأضرار، والمصادرة، وسائر التزامات الدفع لا تُعدّ تلقائيًا أجزاءً من الغرامة الجنائية. لذلك، فإن مجرد تحويل المبلغ الإجمالي إلى اليورو لا يوضح مقدار العقوبة الذي يجب اعتماده لأغراض التجنيس.

حتى عند استيفاء هذه الشروط الثلاثة نواصل الفحص. إذ يُحيل § 12a الفقرة 2 صراحةً إلى الفقرة 1. وبذلك، قد تندرج العقوبات الأجنبية أيضًا ضمن القواعد القانونية التي تقضي بعدم الاعتداد بالإدانات البسيطة. وفي الوقت نفسه، قد يلزم جمع عدة عقوبات معًا.

لا تتحول الغرامة الجنائية الأجنبية إلى عدد معين من الوحدات اليومية الألمانية للغرامة بمجرد قسمتها على مبلغ باليورو يُختار اعتباطًا. بل يجب أولًا توضيح كيفية تحديد الجزاء في النظام القانوني المعني. وإذا كان عدد الوحدات اليومية وقيمة كل منها معلومين، فإن ذلك يسهّل تصنيف العقوبة. أما إذا غابت هذه المعلومات، فستكون هناك حاجة إلى مستندات إضافية توضح طبيعة العقوبة وكيفية تحديد مقدارها.

وفي حالة العقوبات السالبة للحرية، لا يكفي أيضًا القول إن العقوبة «مع وقف التنفيذ». فالقاعدة الألمانية الخاصة بالعقوبات البسيطة تشترط، إضافةً إلى ألا تتجاوز مدة العقوبة ثلاثة أشهر، أن يكون تنفيذها قد أُوقف مع إخضاع المحكوم عليه لفترة اختبار، وأن تكون العقوبة قد أُسقطت بعد انقضاء هذه الفترة. وفي حالة نظام أجنبي لوقف التنفيذ، يجب فحص القرارات والآثار القانونية التي تقابل المتطلبات ذات الصلة.

كما يجب مراعاة القاعدة الخاصة بالدوافع المعادية للسامية أو العنصرية أو غيرها من الدوافع القائمة على ازدراء الإنسان. لذلك، قد تكون العقوبة البسيطة مؤثرة سلبًا رغم تطبيق قواعد العقوبات البسيطة تطبيقًا مماثلًا. ويشرح المقال المتعلق بـدوافع الجريمة القائمة على ازدراء الإنسان مزيدًا من التفاصيل. وعند وجود عدة قرارات، يفيد الشرح المستقل بشأن العقوبة الإجمالية وجمع العقوبات.

يتضمن § 12a الفقرة 2 الجملة 2 قاعدة حماية مهمة: لا يجوز الاستمرار في أخذ إدانة أجنبية في الاعتبار إذا كان يتعين محو قيدها وفقًا لقانون السجل المركزي الاتحادي. ولهذا الغرض، يلزم إجراء فحص افتراضي بموجب القانون الألماني المنظّم للسجل، حتى إن لم يكن القرار مقيدًا فعلًا في السجل الألماني.

وبالتالي، فإن مدة الاحتفاظ بالبيانات المعمول بها في الخارج ليست وحدها الحاسمة. فالإدانة لا تصبح قابلة للاستناد إليها في التجنيس إلى الأبد لمجرد أن بلد المنشأ يوثقها مدى الحياة. وفي المقابل، لا تثبت وثيقة أجنبية خالية من القيود تلقائيًا أن مدة محو القيد الألمانية قد انقضت أيضًا. ويلزم على وجه الخصوص معرفة تاريخ الحكم، ونوع العقوبة، ومقدارها، والقرارات اللاحقة، وأي إدانات أخرى محتملة.

نقيّم العفو الخاص أو العام أو رد الاعتبار بحسب أثره القانوني المحدد. فهناك فرق بين أن يسقط تنفيذ العقوبة فقط، أو أن تُلغى الإدانة، أو أن يُمنع الإفصاح عن القيد للجهات الخارجية. ونتحقق من بقاء هذه الفروق واضحة في الترجمة. فقد تكون كلمة «مُحي» وحدها غير محددة بما يكفي.

يقدم المقال المتعلق بـالسجل المركزي الاتحادي ومحو القيود مزيدًا من الشرح بشأن حساب المدد وآثار تعدد القيود. ولا تُغني مدة الإقامة في ألمانيا عن حساب هذه المدد.

يجب التمييز بين الإجراءات التي لا تزال جارية والإدانات التي اكتملت إجراءاتها. فقد ينطبق على الإجراءات الجارية واجب تعليق البت وفقًا لـ § 12a الفقرة 3 StAG. ولا يمكن استباق الفحص النهائي لإدانة أجنبية ما دامت النتيجة الدقيقة والجزاء النهائي لم يتحددا بعد.

يمكن النظر في استثناء، خصوصًا إذا ثبت بيقين أن الإجراءات الأجنبية لا يمكن أن تؤدي إلى إدانة يجوز أخذها في الاعتبار. ولا يكفي لذلك مجرد احتمال أن تكون الملاحقة متعلقة بفعل لا يعاقب عليه القانون الألماني.

يتعلق القرار بطعن في عدم السماح بمراجعة الحكم، وبإجراءات تحقيق لم تُحسم بعد. وفي الحالة المحددة، لم تكن قد استُنفدت وسائل الاستيضاح التي يمكن توقع اللجوء إليها بصورة معقولة. لذلك، لا يجوز تطبيق ما ورد بشأن أوجه الغموض المتبقية تطبيقًا آليًا على كل حكم أجنبي اكتملت إجراءاته بالفعل. ففي تلك الحالات، يجب على الجهة أن تفحص فعلًا الشروط الثلاثة الواردة في § 12a الفقرة 2؛ وعدم معرفة كيفية سير الإجراءات لا يُعدّ دليلًا إيجابيًا على استيفائها لمتطلبات دولة القانون.

كذلك، لا يتضمن القرار موافقة عامة على الانتظار إلى أجل غير مسمى في كل إجراء سري أو ذي طابع سياسي. ويترتب على ذلك بالنسبة إلى المعنيين، قبل كل شيء، ضرورة استيضاح مضمون الإجراءات المحددة، وما إذا كانت لا تزال قائمة، وأهميتها القانونية، بأكبر قدر ممكن من الموثوقية. ويتناول المقال المتعلق بـالتحقيقات الجارية وتعليق البت في التجنيس التفاصيل.

تبدأ الخطوة الأولى بعرض منظم: في أي دولة جرت الإجراءات، وما طبيعتها، ومتى صدر القرار، وما الجزاء الذي فُرض، وما القرارات اللاحقة الموجودة؟ ونُدرج قدر الإمكان الحكم كاملًا وإثباتات نهائيته ومعلومات التنفيذ وقرارات العفو أو الإلغاء أو محو القيد من السجل.

نفحص من خلال ترجمة القرار كاملًا ما إذا كان يتعلق بإدانة جنائية، أو مخالفة إدارية، أو مجرد إجراء إجرائي. كذلك، لا يجوز جمع الغرامة الجنائية والغرامة الإدارية ومصاريف الإجراءات تحت تسمية عامة غير دقيقة تُخفي الفروق بينها. ونوضح متطلبات الشكل والترجمة للمستند المطلوب قبل تكبّد تكاليف غير ضرورية.

إذا تعذر الحصول على مستندات نوثّق الجهة المسؤولة والطلب والرد والعوائق المحددة للحصول عليها. ولا يجوز إغفال مخاطر التواصل، ولا سيما بالنسبة إلى الأشخاص المتمتعين بالحماية. نفحص مخاطر التواصل ونوضح إمكانات الحصول على المستندات وحدودها في الحالة الفردية؛ ولا تُغني صفة الحماية عن هذا الفحص.

نربط في مذكرتنا كل اعتراض بالشرط المعني: التجريم في ألمانيا أو عيب الإجراء أو التناسب أو حلول موعد المحو. وبهذه الطريقة، لا يُخلط، مثلًا، بين دليل على الحرمان من الدفاع ومسألة ما إذا كانت الغرامة الجنائية تقع ضمن حد العقوبات البسيطة. وينبغي للجهة أيضًا أن توضح المستندات التي تستند إليها في تقييمها. فالفحص القانوني بموجب § 12a الفقرة 2 لا يتطلب اعترافًا عامًا بالنظام القضائي الأجنبي بأكمله، بل تقييم القرار المعني.

يوضح العرض العام بشأن القرارات التي تؤخذ في الاعتبار العلاقة بالشروط الجنائية العامة. وفي حالة الإدانة الأجنبية، يجب استيفاء هذه القواعد العامة والمتطلبات الخاصة بالقرار الأجنبي معًا.