الإقامة خارج ألمانيا وانقطاع الإقامة

نفحص أثر سفركم وزياراتكم العائلية وإقامات العمل الخارجية في طلب تجنّسكم. لكن الغياب الطويل أو المتكرر قد يغيّر فترات الإقامة في ألمانيا التي يمكن احتسابها. ويجب هنا التمييز بين مسألتين: هل يستمر حق الإقامة، وهل تبقى الإقامة المعتادة اللازمة للتجنّس قائمة؟ وقد تختلف الإجابة عن كل منهما. ويساعد التقييم المبكر على المواءمة بصورة واقعية بين خطط السفر وموعد التجنّس.

يشترط التجنّس، من حيث المبدأ، إقامة معتادة ومشروعة داخل ألمانيا لعدة سنوات. ولا يعني ذلك وجوب الوجود الجسدي في ألمانيا دون انقطاع طوال هذه المدة. وتحدد المادة § 12b من قانون الجنسية الألماني (StAG) الحالات التي لا تؤدي فيها الإقامة خارج ألمانيا إلى انقطاع استمرارية الإقامة المعتادة، والحالات التي يمكن فيها احتساب فترات الإقامة السابقة داخل ألمانيا بعد حدوث انقطاع.

تعبّر الإقامة المعتادة عن المركز الفعلي لحياة الشخص. وعادةً ما تتوافق رحلات الإجازة والزيارات العائلية المؤقتة مع بقاء مركز الحياة في ألمانيا. أما الانتقال الدائم، أو التخلي عن مقومات الحياة في ألمانيا، أو الاستقرار خارجها لمدة طويلة، فتثير مسائل مختلفة. ومجرد الاحتفاظ بعنوان مسجّل أو بحساب مصرفي لا يجعل نقل مركز الحياة إلى الخارج بلا أثر تلقائيًا.

ولحساب المدة، يجب أولًا توضيح ما إذا كان الأمر يتعلق بغياب مؤقت ضمن إقامة مستمرة، أم بانقطاع فعلي. ويتوقف على ذلك ما إذا كان احتساب المدة يستمر، من حيث المبدأ، دون انقطاع، أو لا يمكن أخذ السنوات السابقة في الحسبان إلا بقرار مستقل بشأن احتسابها. ويتناول مقال السفر والفصول الدراسية في الخارج والغياب الطويل التحضير العملي للرحلات الفردية.

وفقًا للمادة § 12b الفقرة 1 الجملة 1 من StAG، لا تنقطع الإقامة المعتادة داخل ألمانيا بسبب الإقامة خارجها لمدة لا تتجاوز ستة أشهر. وتشكل هذه القاعدة نقطة الانطلاق لكثير من مواطني الدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. ولذلك، لا تؤدي رحلة مؤقتة معتادة تستغرق بضعة أسابيع إلى وجوب بدء مدة التجنّس بأكملها من جديد. كما لا يلزم، من حيث المبدأ، إضافة أيام الإجازات المعتادة كلًّا على حدة إلى نهاية مدة السنوات الخمس.

لكن هذه القاعدة تفترض وجود إقامة معتادة قائمة في ألمانيا. وهي لا تمنح إذنًا بنقل مركز الحياة بصورة دائمة إلى الخارج مع الاكتفاء بالعودة إلى ألمانيا لفترات قصيرة من حين إلى آخر. ويجب كذلك التحقق من مشروعية الإقامة ومن الأسباب المحتملة لانقضاء سند الإقامة. لذلك نفحص أيضًا الغياب الأقل من ستة أشهر بدل اعتباره خاليًا من الإشكال بصورة عامة.

وعند تعدد الرحلات، يلزم أيضًا تقييمها مجتمعةً. وتطبق قواعد مختلفة على فئات الأشخاص المتمتعين بحق حرية التنقل الذين يذكرهم القانون تحديدًا، وهي قواعد تتعلق، على وجه الخصوص، بفترات غياب يبلغ مجموعها ستة أشهر في السنة. ولذلك، فإن كون رحلة منفردة أقصر من ستة أشهر لا يجيب عن المسألة القانونية نفسها بالنسبة إلى كل شخص. ويجب أولًا تحديد القاعدة القانونية التي تنطبق على وضع الشخص المعني.

في حالات الإقامة الطويلة خارج ألمانيا، يمكن أن تستمر الإقامة المعتادة بموجب المادة § 12b الفقرة 1 الجملة 2 من StAG إذا تمت العودة خلال مهلة تحددها دائرة شؤون الأجانب. والعبرة بوجود مهلة محددة بالفعل. ولا تحل نية الشخص في العودة، أو تعهّد صاحب العمل، أو مجرد افتراض أن الدائرة ستوافق لاحقًا، محل هذا القرار.

نوضح الآثار قدر الإمكان قبل مغادرتكم. ونبيّن السبب والمدة المتوقعة والروابط المستمرة والعودة المخططة. فالمشروع المحدد المدة أو الدراسة المحدودة أو المهمة العائلية المتوقعة يختلف عن المغادرة الدائمة. وتقرر دائرة الأجانب المهلة وفق قانون الإقامة؛ أما الآثار الإضافية في التجنّس فنفحصها على حدة.

لا تؤدي المهلة الأطول لإعادة الدخول تلقائيًا إلى تمديد مدة الصلاحية المطبوعة على تصريح الإقامة، كما أنها لا تزيل جميع الأسباب الأخرى لانقضائه. ويجب كذلك أن تتم العودة الفعلية في الموعد المحدد. فلا تفيد مهلة مؤكدة حتى تاريخ معين إذا لم يدخل الشخص البلاد إلا بعده. ولذلك ينبغي الاحتفاظ بصورة دائمة بإثباتات القرار المحدد للمهلة وبإثباتات العودة ضمن المستندات المتعلقة بتسلسل الإقامة.

تنظم المادة § 51 من قانون الإقامة الألماني (AufenthG) الحالات التي ينقضي فيها سند الإقامة. ومن بين الحالات ذات الصلة المغادرة لسبب غير مؤقت بطبيعته، وعدم العودة خلال ستة أشهر أو خلال مهلة أطول تحددها الجهة المختصة. ويجب التمييز بين هذه الحالات. فقِصر مدة الغياب لا يحمي تلقائيًا من آثار انتقال يكون دائمًا في حقيقته.

توجد قواعد خاصة لبعض أنواع سندات الإقامة وبعض الظروف الحياتية. فعلى سبيل المثال، تنص المادة § 51 الفقرة 10 من AufenthG بالنسبة إلى البطاقة الزرقاء للاتحاد الأوروبي على مهلة أطول فيما يتعلق بحالة معينة من حالات الانقضاء. كما تخضع رخصة الإقامة طويلة الأمد في الاتحاد الأوروبي وبعض تصاريح الاستقرار الدائم لأحكام خاصة أخرى. ولا يجوز افتراض أن هذه التيسيرات في قانون الإقامة تعني تيسيرات مطابقة في حساب مدة التجنّس دون التحقق من ذلك.

تحيل المادة § 12b الفقرة 1 الجملة 4 من StAG، بالنسبة إلى الفئات المذكورة فيها، إلى المادة § 4a الفقرة 6 من قانون حرية التنقل لمواطني الاتحاد الأوروبي (FreizügG/EU). وتشمل هذه الفئات، على وجه الخصوص، مواطني الاتحاد الأوروبي ومواطني دول المنطقة الاقتصادية الأوروبية وبعض أفراد أسرهم، فضلًا عن مستحقين آخرين مذكورين صراحةً. وتطبق على هؤلاء الأشخاص القواعد الخاصة باستمرارية الإقامة بدلًا من الأحكام العامة المتعلقة بالإقامة خارج ألمانيا لمدة ستة أشهر ومهل العودة التي تحددها الجهة المختصة.

وبموجب هذه القواعد، لا تؤثر، على وجه الخصوص، فترات الغياب المؤقت التي لا يتجاوز مجموعها ستة أشهر في السنة على استمرارية الإقامة. كما يمكن ألا يؤثر غياب واحد لمدة تصل إلى اثني عشر شهرًا متتاليًا إذا استند إلى سبب مهم. ويذكر القانون، على سبيل المثال، الحمل والولادة، والمرض الخطير، والدراسة الجامعية، والتدريب المهني، والإيفاد للعمل. وتوجد أيضًا قاعدة خاصة بالخدمة العسكرية أو الخدمة البديلة.

منذ إصلاح عام 2024، تتضمن المادة § 12b الفقرة 1 الجملة 5 من StAG حدًا صريحًا لإجمالي فترات الإقامة خارج ألمانيا. فإذا تجاوزت فترات الغياب نصف مدة الإقامة المطلوبة في الحالة المعنية، فلا تعد الإقامة المعتادة في ألمانيا مستمرة، كقاعدة عامة. وبالنسبة إلى الشرط العام البالغ خمس سنوات، يعادل النصف سنتين ونصف السنة. أما في مسار آخر للتجنّس، فتكون العبرة بمدة الإقامة المطلوبة لذلك المسار؛ ولهذا لا يجوز تطبيق مدة السنتين والنصف على كل وضع أسري دون التحقق. ويجب أن يبيّن الحساب الفترة التي يجري فحصها وفترات الغياب الواقعة ضمنها. فجمع جميع الرحلات منذ الدخول الأول إلى ألمانيا دون تمييز لا يكفي لتحديد ما إذا كانت مدة الإقامة السابقة المطلوبة في الحالة المعنية قد تأثرت.

تمنع هذه القاعدة النظر إلى رحلات كثيرة، كل منها قصيرة بمفردها، دون مراعاة مجموع مددها. فمن يقضي، مثلًا، فترات طويلة خارج ألمانيا بانتظام لا يمكنه الاكتفاء بالاستناد إلى أنه لم يغب قط أكثر من ستة أشهر متصلة. وفي المقابل، لا تعني القاعدة توصية عامة بقضاء ما يصل إلى سنتين ونصف السنة خارج ألمانيا كيفما اتفق. فحتى دون بلوغ هذا الحد، يظل من الضروري التحقق من مركز الحياة والانقطاعات الفردية وحق الإقامة.

يستخدم نص القانون صراحةً عبارة «كقاعدة عامة». ولذلك لا نعامل هذا التقييم المعتاد كافتراض حسابي لا يقبل الاستثناء. ومن الناحية العملية، يتطلب التمسك باستثناء تقديم تبرير قانوني وواقعي محدد. ولأغراض التخطيط الموثوق، لا يحل الحد الإجمالي محل فحص كل رحلة على حدة، بل يشكل جانبًا إضافيًا من جوانب التقييم.

إذا أدت إقامة طويلة خارج ألمانيا إلى انقطاع الإقامة المعتادة، فلا تضيع فترات الإقامة السابقة داخل ألمانيا بالضرورة بالكامل. فبموجب المادة § 12b الفقرة 2 من StAG، يجوز لدائرة التجنّس احتساب ما يصل إلى ثلاث سنوات منها عند استيفاء الشروط القانونية. وينطبق ذلك تبعًا لذلك أيضًا على الانقطاع المشمول بالنص والناجم عن تجاوز إجمالي فترات الإقامة خارج ألمانيا الحد المسموح به. أما الحد الأقصى السابق البالغ خمس سنوات، فلم يعد موافقًا للقانون الحالي.

احتساب هذه الفترات قرار يخضع للسلطة التقديرية. وتفحص الجهة المختصة ما إذا كانت ستأخذ الفترات السابقة في الحسبان، وكذلك مقدار ما ستحتسبه منها. وقد تؤدي دورًا في ذلك، مثلًا، مدة الإقامة السابقة داخل ألمانيا وطبيعتها، والروابط التي جرى الحفاظ عليها، ومدة الغياب، وإعادة الاندماج بعد العودة. ولا ينشأ حق تلقائي في احتساب الحد الأقصى البالغ ثلاث سنوات لمجرد أن الشخص سبق أن عاش في ألمانيا ثلاث سنوات على الأقل.

مثال مبسط: تنقطع أربع سنوات سابقة قابلة للاحتساب بسبب انتقال طويل الأمد إلى الخارج. وبعد العودة، يمكن بحث احتساب مدة تصل إلى ثلاث سنوات. وإذا اعتُرف بالفعل بثلاث سنوات، فيمكن أن تضاف إليها سنتان من الإقامة الحالية لاستيفاء الشرط العام البالغ خمس سنوات. ويصف المثال طريقة حساب ممكنة، ولا يمثل تعهّدًا تلقائيًا. ولا تصبح فترة الإقامة خارج ألمانيا نفسها، بفعل هذا الاحتساب، فترة إقامة في ألمانيا.

تتعلق قاعدة قانونية خاصة بتجاوز مهلة العودة بسبب أداء الخدمة العسكرية الإلزامية القانونية في بلد المنشأ وحده. وتشترط المادة § 12b الفقرة 1 الجملة 3 من StAG، من بين أمور أخرى، إعادة الدخول إلى ألمانيا خلال ثلاثة أشهر من التسريح من الخدمة العسكرية أو الخدمة البديلة. ولا يمكن إدراج التمديدات الطوعية أو أغراض الإقامة الإضافية ضمن هذا الحكم دون مزيد من التحقق. ولهذا الغرض، يجب إثبات الاستدعاء للخدمة وانتهاء الخدمة والعودة كلًّا على حدة.

إلى جانب الانقطاعات الناجمة عن الإقامة خارج ألمانيا، قد توجد فترات تفتقر فيها الإقامة إلى المشروعية رغم استمرار البقاء داخل ألمانيا. وتتضمن المادة § 12b الفقرة 3 من StAG قواعد خاصة بذلك. ولذلك، لا يُعامل التأخر في تقديم طلب تمديد الإقامة بالطريقة نفسها التي تُعامل بها الهجرة إلى الخارج لعدة سنوات. ويجب أن يظهر السبب الدقيق من التسلسل الزمني. ويتناول مقال مهل العودة واحتساب الفترات السابقة والفترات دون سند إقامة هذا التمييز بمزيد من التفصيل.

عند الاستناد إلى تمديد الجهة المختصة للمهلة، يندرج القرار ضمن المجموعة الثانية؛ أما مجرد تقديم طلب فلا يكفي لذلك بعد. وتُظهر مستندات السفر العودة الفعلية، بينما توضح مستندات الإيفاد للعمل أو الجامعة سبب الإقامة خارج ألمانيا. وبهذه الطريقة يتضح أي إثبات يجيب عن أي مسألة.

كما قد تؤدي الرحلات الجديدة أثناء إجراءات التجنّس إلى تغيير الحساب. وعند الانتقال إلى الخارج لمدة طويلة، يجب أيضًا توضيح الاختصاص وإمكان التواصل مع مقدم الطلب. ولا يؤدي الانتقال تلقائيًا إلى سحب طلب التجنّس، كما أن الاستمرار في استخدام عنوان بريدي ألماني لا يحل محل الإقامة المطلوبة. ويتناول مقال الجهة المختصة وآثار الانتقال إلى محل إقامة آخر الآثار التنظيمية المترتبة على ذلك.