إعانة السكن وإعانة الأطفال والإعانة التكميلية للأطفال وإعانة الوالدين ودعم التعليم بموجب BAföG والمستحقات التأمينية

ليس كل مبلغ تدفعه الدولة عائقًا أمام التجنيس. فعند النظر في استحقاق التجنيس، تُعامل إعانة السكن والإعانات الأسرية ودعم التعليم ومستحقات التأمين الاجتماعي على نحو مختلف عن الإعانات المخصصة لتأمين المعيشة بموجب SGB II أو SGB XII. ومع ذلك، يجب أن يكون تمويل المعيشة في مجمله قابلًا للاستمرار. لذلك لا يتوقف الأمر على اسم الإعانة وحده، بل يشمل أيضًا مدة صرفها والنفقات التي تغطيها بالفعل.

تنص المادة § 10 الفقرة 1 الجملة 1 البند 3 من قانون الجنسية (StAG) صراحةً على الإعانات المقدمة بموجب الكتابين الثاني والثاني عشر من قانون الشؤون الاجتماعية. ولا يعني ذلك اشتراطًا عامًا بألّا يكون الشخص قد تلقى أي أموال من الدولة في أي وقت. فلا يجوز معاملة إعانة الأطفال أو إعانة السكن أو إعانة الوالدين أو دعم التعليم بموجب BAföG أو المستحقات التأمينية المعتادة معاملة إعانات تأمين الحد الأدنى للمعيشة أو المساعدة الاجتماعية لمجرد أنها ممولة من المال العام.

لذلك يجب الفصل بين سؤالين: هل نوع الإعانة التي يتلقاها الشخص لا يضر بالتجنيس من حيث المبدأ؟ وهل تكفي الموارد المتاحة حاليًا ويُتوقع أن تكفي مستقبلًا؟ من يجيب عن السؤال الأول فقط قد يغفل فجوة تمويلية وشيكة. وفي المقابل، فإن الاقتصار على النظر إلى انخفاض الدخل من العمل قد يؤدي إلى إغفال موارد أخرى يجوز احتسابها.

إعانة السكن هي مساهمة في تكاليف السكن بموجب قانون إعانة السكن. وهي ليست من الإعانات المنصوص عليها في SGB II أو SGB XII. وتهدف إلى ضمان القدرة المالية على توفير سكن ملائم. لذلك لا يجوز مساواة إعانة السكن بالمساعدة الاجتماعية على نحو شامل عند النظر في التجنيس على أساس استحقاق قانوني. ويمكن للأسرة المعيشية الجمع بين دخل العمل وإعانة السكن دون أن يؤدي ذلك وحده إلى عدم استيفاء الشرط المالي الوارد في § 10. المادة § 1 من قانون إعانة السكن (WoGG)

نجمع الإعانات الفردية في الحساب الإجمالي. إذ يوضح قرار منح إعانة السكن مقدار الإعانة، وأفراد الأسرة المعيشية الذين أُخذوا في الاعتبار، وفترة الاستحقاق المعتمدة. ونستكمل ذلك بمستندات الإيجار الحالية وإثباتات الإيرادات الأخرى. وإذا ارتفعت تكاليف السكن ارتفاعًا كبيرًا أو غادر أحد أفراد الأسرة المعيشية المسكن، فقد لا يعود القرار الذي كان ملائمًا سابقًا معبرًا بصورة كاملة عن الوضع المستقبلي.

ويجوز للجهة المختصة أيضًا فحص مدى استدامة التمويل. فترتيب التمويل الذي لا يصلح إلا لفترة قصيرة لا يصبح مستدامًا لمجرد الموافقة على إعانة السكن. وتتناول الإرشادات الرسمية بنظرة نقدية، على وجه الخصوص، الحالات التي لا تؤدي فيها إعانة السكن إلا إلى تجاوز فترة مؤقتة قبل اللجوء المتوقع أصلًا إلى إعانات SGB II أو SGB XII. لكن ذلك لا يعني التشكيك بصورة عامة في كل تلقي مشروع لإعانة السكن.

وتوجد في قانون الضمان الاجتماعي أحكام تمنع الجمع بين إعانة السكن وبعض الإعانات التحويلية الأخرى وتحدد الحدود الفاصلة بينها. لذلك لا تستطيع الأسرة المطالبة بجميع الإعانات في الوقت نفسه دون قيد، أو احتساب المبلغ نفسه مرتين ضمن الدخل. والعبرة بالاستحقاقات والقرارات الفعلية. نوضح قانونيًا الإعانات ذات الأولوية أو التكميلية قبل استخلاص نتائج لتجنّسك من حساب افتراضي. المادة § 7 من قانون إعانة السكن (WoGG)

تهدف إعانة الأطفال إلى دعم الأسر، ولا تضر من حيث المبدأ بالتجنيس على أساس استحقاق قانوني. ولا يتعين على الأسرة التخلي عنها لإثبات الاستقلال المالي بالمعنى المقصود في قانون الجنسية. كما أن تلقيها لا يدل على مدى استعداد الوالدين للعمل أو مدى اندماجهما.

نسجّل الأطفال الذين تُدفع عنهم إعانة الأطفال ومقدارها. وقد يتوقف استمرار الاستحقاق، ولا سيما بالنسبة إلى الأبناء البالغين، على شروط إضافية. لذلك قد يكون للتدريب المهني أو الدراسة الجامعية أو تغير ظروف الحياة أثر في حساب ميزانية الأسرة المستقبلية أيضًا. ونراعي الإطار الزمني للمدفوعات الحالية ولا نفترض استمرارها إلى أجل غير محدد.

وفي حالة انفصال الوالدين وتغيّر الأسرة المعيشية التي يعيش فيها الطفل، تكون الجهة التي يُخصص لها المبلغ فعليًا ذات أهمية أيضًا. فليس كل مبلغ يدخل حسابًا مصرفيًا متاحًا لمقدم الطلب بحرية لتغطية معيشته الخاصة. وتظل التزامات النفقة واحتياجات الطفل جزءًا من التقييم. ويكون من الخطأ احتساب المال نفسه مرتين في أكثر من جانب من حساب ميزانية الأسرة.

تُكمل الإعانة التكميلية للأطفال دخل الأسر وفقًا لشروطها القانونية. ويجب التمييز بينها وبين إعانة الأطفال، ويمكن أن تساعد، إلى جانب موارد أخرى، على تجنب الحاجة إلى المساعدة بموجب SGB II. ولأغراض التجنيس وفقًا لـ § 10، تُعد من حيث المبدأ من الإيرادات التي يجوز احتسابها، وليست في حد ذاتها إعانة لتأمين الحد الأدنى للمعيشة.

ويكتسب قرار منح الإعانة أهمية لأن مجرد توقع احتمال الحصول على الإعانة التكميلية للأطفال لا يثبت بعدُ وجود تمويل مضمون فعليًا. كما قد تؤثر التغيرات في عدد الأطفال أو الدخل أو وضع السكن. لذلك يجب أن تتناسب تركيبة الإيرادات الحالية مع الوضع الحالي للأسرة.

فالأسرة التي تكفي ميزانيتها حسابيًا من أجر العمل وإعانة الأطفال والإعانة التكميلية للأطفال وإعانة السكن تُعامل قانونيًا على نحو مختلف عن أسرة تحتاج أيضًا إلى إعانات مستمرة بموجب SGB II. وفي الحالة الثانية، لا تحجب الإعانات الأخرى مسألة تلقي إعانات تأمين الحد الأدنى للمعيشة. وعندئذ ينبغي، بحسب الحالة، فحص الاستثناءات المتعلقة بإعانة المواطنين والمساعدة الاجتماعية.

لا تُعد إعانة الوالدين، من حيث المبدأ، من أنواع الإعانات المانعة المذكورة في § 10. ويمكنها بعد ولادة طفل أن تعوض جزءًا من دخل العمل المفقود. ويتوقف حسابها القانوني وكيفية تنظيمها على الاستحقاق المعني. وبالنسبة إلى التجنيس، تتمثل المسألة الأساسية أولًا في المبلغ الذي تمت الموافقة عليه والفترة التي يكون خلالها متاحًا. المادة § 2 من القانون الاتحادي لإعانة الوالدين وإجازة الوالدين (BEEG)

ولأن إعانة الوالدين محددة المدة، يجب أن تتضح كيفية تمويل المعيشة بعد انتهائها. وقد يكون لاستمرار علاقة العمل، أو الاتفاق على العودة إلى العمل، أو دخل الشريك، أو غير ذلك من الموارد المتاحة بصورة مستدامة أهمية في هذا الشأن. ومن ثم لا تعني الولادة تلقائيًا توقعًا سلبيًا للدخل. لكنها كثيرًا ما تغير الاحتياجات وحجم العمل والإيرادات في آن واحد.

وإعانة الوالدين وإجازة الوالدين أمران مختلفان. فإجازة الوالدين تعني الإعفاء من العمل أو تنظيم ساعات العمل في إطار قانون العمل؛ أما إعانة الوالدين فهي إعانة مالية. لذلك لا يثبت مستند إجازة الوالدين مقدار الموارد المتاحة. وفي المقابل، لا يثبت قرار منح إعانة الوالدين موعد استئناف العمل أو حجمه. وقد يلزم تقديم كلا النوعين من المستندات لعرض الوضع بصورة مترابطة ومقنعة.

وإذا جرى تلقي إعانة تكميلية لتأمين الحد الأدنى للمعيشة رغم الحصول على إعانة الوالدين، فيجب فحص هذا التلقي الإضافي بصورة مستقلة. وقد يكون الاستثناء الأسري عند وجود طفل قاصر مهمًا للوالدين المتزوجين. أما بالنسبة إلى من يربون أطفالهم بمفردهم أو يتحملون أعباء رعاية خاصة، فقد يكون التجنيس التقديري خيارًا مطروحًا في بعض الظروف.

يجوز من حيث المبدأ احتساب دعم التعليم بموجب القانون الاتحادي لدعم التعليم (BAföG) في إطار § 10. ولا يشكل تلقيه مانعًا عامًا من التجنيس. فالدولة تدعم به تعليمًا أو تدريبًا يُفترض عادةً أن يتيح لاحقًا مزاولة عمل يحقق الاستقلال المالي. وتظل العبرة بحجم الدعم والمرحلة التي بلغها التعليم أو التدريب والوضع المالي لمقدم الطلب. المادة § 1 من القانون الاتحادي لدعم التعليم (BAföG)

قد يجمع دعم BAföG بين جزء يُمنح دون رد وجزء يُقدم في صورة قرض. ولا يعني ذلك جواز تجاهل كامل الدعم الحالي ببساطة. لكن التزامات السداد التي يمكن توقعها فعليًا وشروطها القانونية مهمة للتخطيط لميزانية الأسرة على المدى الأطول. كما لا يجوز مساواة قرض التعليم تلقائيًا بأي قروض استهلاكية خاصة.

وبصرف النظر عن التمويل، يجب أن يكون سند الإقامة ملائمًا للأساس القانوني الذي يُطلب التجنيس بموجبه. فتصريح الإقامة الممنوح حصريًا للدراسة بموجب § 16b AufenthG، أي قانون الإقامة، من سندات الإقامة المستبعدة في إطار § 10. ولا يؤدي تأمين المعيشة بموارد كافية إلى استيفاء هذا الشرط الآخر. أما الطلاب الذين يتمتعون بوضع إقامة آخر ملائم، فيمكن تقييم وضعهم المالي وفقًا للمبادئ نفسها.

بالنسبة إلى الطلاب نفحص التمويل وغرض الإقامة بصورة منفصلة: تثبت مستندات الدعم والدخل الموارد، بينما يثبت تصريح الإقامة غرض الإقامة الحالي. وكون فترات الدراسة السابقة قد تكون ذات أهمية لحساب مدة الإقامة لا يجعل سند الإقامة الدراسية المستبعد حاليًا بموجب § 10 سندًا ملائمًا. وفي المقابل، لا تصبح فترات الإقامة السابقة عديمة الأهمية لمجرد أن تغيير سند الإقامة مطلوب قبل التجنيس. وتتناول التفاصيلَ مقالةُ التجنيس لتلاميذ المدارس والمتدربين مهنيًا وطلاب الجامعات.

يجب التمييز بين إعانة البطالة بموجب SGB III، التي تُسمى كثيرًا «إعانة البطالة I»، وبين إعانات تأمين الحد الأدنى للمعيشة بموجب SGB II. فهي تستند إلى التأمين ضد البطالة. ولا يضر تلقيها في حد ذاته بالتجنيس في إطار § 10. ولذلك قد يكون التعبير المتداول «إعانة البطالة» ملتبسًا إذا لم يُذكر أساسه القانوني. المادة § 136 من الكتاب الثالث لقانون الشؤون الاجتماعية (SGB III)

غير أن هذه الإعانة تكون عادةً محددة المدة. ويجوز للجهة المختصة فحص الوضع المتوقع بعد انتهائها. وقد تكون المؤهلات المهنية، والمسار الوظيفي السابق، وطلبات التوظيف الحالية، وعروض العمل المحددة ذات أهمية لذلك. فلا يكفي تلقي المستحقات التأمينية وحده، ولا مجرد الأمل العام في العثور على وظيفة جديدة، لإجراء تقييم مستقبلي كامل.

وإذا لم تكفِ إعانة البطالة واستُكملت بإعانات بموجب SGB II، فيجب تصنيف كل من الدفعتين على حدة. فالمستحق التأميني الذي لا يضر بالتجنيس لا يجعل إعانة تأمين الحد الأدنى للمعيشة التكميلية غير ذات اعتبار. وفي المقابل، لا يجوز معاملة تلقي إعانة البطالة في الماضي على نحو شامل كما لو كان اعتمادًا على المساعدة الاجتماعية لسنوات طويلة.

البدل النقدي للمرض بموجب SGB V هو أيضًا مستحق تأميني. ويمكنه أن يعوض جزئيًا الأجر المفقود خلال فترة طويلة من عدم القدرة على العمل. وعند النظر في التجنيس، لا يقتصر الاهتمام على مقدار هذا البدل، بل يشمل أيضًا المدة المتوقعة لاستمرار استحقاقه والوضع المالي المتوقع بعد ذلك. وقد تكون علاقة عمل قائمة، أو إمكانية للعودة إلى العمل تستند إلى أساس طبي مفهوم، أو استحقاق معاش لاحق، ذات أهمية. المادة § 44 من الكتاب الخامس لقانون الشؤون الاجتماعية (SGB V)

يمكن أن يكون معاش الشيخوخة من نظام التأمين التقاعدي القانوني مصدر دخل موثوقًا على المدى الطويل. ولذلك لا يتوقف التجنيس على العودة إلى العمل بعد التقاعد. والعبرة بما إذا كانت الموارد المتاحة تغطي الاحتياجات المعتمدة في التقييم أو كان هناك استثناء ينطبق. ويجب النظر معًا إلى قرار منح المعاش، والإيرادات الأخرى، وتكاليف التأمين الصحي وتأمين الرعاية طويلة الأمد. المادة § 35 من الكتاب السادس لقانون الشؤون الاجتماعية (SGB VI)

وفي معاشات انخفاض القدرة على الكسب، تكتسب أمور من بينها تحديد مدة المعاش والإعانات المحتملة التي قد تليه أهمية. فقد يكون المعاش غير ضار بالتجنيس من حيث المبدأ، بينما تستلزم الحاجة إلى إعانة إضافية لتأمين الحد الأدنى للمعيشة بموجب SGB XII فحصًا مستقلًا للاستثناءات. وقد تكون الظروف الصحية أو الأحكام القانونية الخاصة بالمهاجرين الذين قدموا للعمل في الماضي ذات صلة في هذا السياق.

قد تكون الإعانة غير ضارة بالتجنيس دون أن تكون متاحة بالكامل لتغطية أي نفقات منزلية يختارها الشخص. وينطبق ذلك خصوصًا على أشكال الدعم المخصصة لغرض معين، مثل بعض إعانات الرعاية أو المشاركة في المجتمع. ويجب مراعاة التخصيص الفعلي للغرض والنفقات التي يتعين تمويلها بهذا الدعم. وإلا فسيُخصص المبلغ نفسه في الوقت ذاته لتغطية احتياج خاص ولتغطية نفقات المعيشة العامة.

ونُسند المدفوعات المتأخرة أيضًا إلى الفترة المعنية. فقد يتعلق تحويل مالي كبير بعدة أشهر سابقة، وعندئذ لا يجوز التعامل معه دون توضيح كما لو كان دخلًا شهريًا مرتفعًا بصورة دائمة. وفي المقابل، قد يرجع عدم وصول دفعة مؤقتًا إلى تأخر في معالجة الطلب. لذلك نقرأ القرارات وإثباتات الدفع معًا.

بالنسبة إلى الإعانات المحددة المدة نقارن فترات تلقيها بالإيرادات اللاحقة. وتبيّن هذه المقارنة أولًا المبالغ المتاحة اليوم، ثم الوضع بعد الانتهاء المعروف مسبقًا لإحدى الدفعات. ونفحص تاريخ انتهاء كل إعانة على حدة. فإذا انتهت إعانة الوالدين مثلًا، فقد يبدأ صرف أجر العمل مجددًا بعد العودة المتفق عليها إلى العمل. أما عند إتمام التعليم أو التدريب، فقد تنشأ أولًا فترة انتقالية.

إن عدم الضرر من حيث المبدأ الذي جرى توضيحه يتعلق باستحقاق التجنيس بموجب § 10 StAG. أما في إطار § 8 StAG، فيجب فحص متطلبات القدرة على إعالة النفس بصورة مستقلة. وتشترط إرشادات وزارة الداخلية الاتحادية (BMI) في هذا الإطار، عند الحاجة إلى إعانة مثل إعانة السكن أو BAföG أو إعانة البطالة لتغطية الاحتياجات، وجود توقع مبرر بإمكان تمويل المعيشة مستقبلًا دون هذه الإعانة التحويلية. أما في إطار § 10، فيمكن لتلقي إعانة سكن مشروعة يُتوقع استمراره أن يسهم أيضًا في تأمين المعيشة. ويجب التمييز بين هذا التفسير الإداري الأكثر تشددًا لـ § 8 وبين الاستثناءات القانونية وفحص حالات المشقة بموجب الفقرة 2. لذلك لا يجوز تعميم ما يرد في دليل بشأن التجنيس على أساس استحقاق قانوني على كل مسار آخر للتجنيس دون فحص.

توضح مقالة المشقة الخاصة والمتطلبات المختلفة في التجنيس التقديري هذه الفروق. وللتحضير الشخصي، يُنصح بإعداد قائمة بجميع الإيرادات تتضمن أساسها القانوني ومقدارها ومتلقيها ومدة صرفها. وعند إضافة احتياجات الأسرة إليها، تتكون قاعدة واضحة لفحص الموارد التي يجوز احتسابها والمواضع التي لا تزال توجد فيها فجوة فعلية.