أسباب أخرى لفقدان الجنسية والتنازل عنها

نفحص احتمال فقدان جنسيتك الألمانية وفق السبب القانوني المحدد؛ فلا يكفي وحده الانتقال إلى الخارج أو انتهاء جواز السفر أو استخدام جنسية أخرى. ففقدان الجنسية يستلزم تحقق حالة ينظمها القانون. وإلى جانب سحب التجنيس الذي جرى الحصول عليه بطرق احتيالية، تكتسب أهمية خاصة حالات التنازل الطوعي وبعض أشكال المشاركة في أنشطة عسكرية أو إرهابية. وعند النظر في وقائع قديمة، يجب أيضًا التحقق مما إذا كان أحد أسباب الفقدان التي أُلغيت لاحقًا قد تحقق بالفعل في ذلك الوقت.

يوثّق جواز السفر الجنسية، لكنه لا يُنشئها من جديد عند كل إصدار. ولذلك فإن مدة صلاحيته ليست مدة صلاحية الجنسية. ومن لا يجدّد جواز سفره أو يفقده لا يصبح بذلك عديم الجنسية. كذلك لا يكفي تسليم وثيقة هوية ألمانية أو إبلاغ سلطة تسجيل السكان بأن الشخص لم يعد يرغب في أن يكون ألمانيًا.

نميز بين الفقدان الفعلي وإثبات أن الجنسية لم تُكتسب أصلًا. وقد يكون ذلك مهمًا، مثلًا، عند الافتراض الخاطئ بوجود سلسلة نسب تنتقل عبرها الجنسية. ولتوضيح اكتساب الجنسية واستمرارها، ينص § 30 من قانون الجنسية الألماني (StAG) على إجراء لإثبات وضع الجنسية. ولذلك فإن تحديد المسألة القانونية الواجب بحثها يتوقف على الأساس الذي استند إليه اكتساب الجنسية سابقًا وعلى الأحداث اللاحقة.

ويتضمن § 17 من قانون الجنسية الألماني (StAG) العرض الأساسي لحالات فقدان الجنسية. ويحيل هذا النص إلى التنازل، والحالات الخاصة المنصوص عليها في § 28، والسحب بموجب § 35. كما ينظم بعض حالات فقدان الجنسية بأثر رجعي لدى الأطفال. ولا يجوز الاستعاضة عن هذه الإمكانات القانونية المحدودة بتصور عام مفاده أنه يمكن إسقاط الجنسية عند كل إخلال بواجب.

ولا يهم ما إذا كان تعدد الجنسيات قائمًا منذ الولادة أو نشأ في وقت لاحق. لكن يجب إثبات الجنسية الأخرى المحددة. ولا يحل محلها تصريح إقامة، أو حق دائم في الاستقرار، أو الانتماء إلى مجموعة إثنية معينة. وإذا وُجدت شكوك بشأن الجنسية الأجنبية، فيجب حسمها قبل التنازل النهائي.

ولا تقرر السلطة الألمانية إلا بشأن الجنسية الألمانية. فلا يمكنها تقديم وعد ملزم بأن دولة أخرى ستمنح شخصًا جنسيتها، ولا الإبقاء على جنسية أجنبية خلافًا لقانون تلك الدولة. ولذلك فإن من يفكر في التنازل بسبب متطلبات دولة أخرى يحتاج إلى توضيح منسق للوضع في كلا النظامين القانونيين. ويشرح مقال تعدد الجنسيات وآثاره في دولة الأصل العلاقات العامة بين هذه المسائل.

يحدد § 26 الفقرة 2 من قانون الجنسية الألماني (StAG) أسبابًا خاصة لرفض الموافقة. وهي تشمل خصوصًا الموظفين العموميين الخاضعين لنظام الخدمة العامة، والقضاة، والعسكريين في القوات المسلحة الألمانية، وغيرهم من الأشخاص الذين تربطهم علاقة خدمة أو تولّي منصب بموجب القانون العام، ما دامت هذه العلاقة قائمة. ويُستثنى من هذه الفئة القانونية من يؤدون مهام شرفية تطوعية. ولذلك يجب تحديد الوصف القانوني للعمل لدى جهة عمل عامة؛ فعقد العمل الخاضع للقانون الخاص لا يُعد تلقائيًا علاقة خدمة بموجب القانون العام.

وبالنسبة إلى الخاضعين للخدمة العسكرية الإلزامية، يشترط القانون من حيث المبدأ إقرارًا من وزارة الدفاع الاتحادية أو الجهة المحددة يفيد بعدم وجود اعتراضات على الموافقة. ولا يجوز استنتاج انطباق هذه الحالة في واقعة بعينها اعتمادًا فقط على ما إذا كان الشخص يؤدي الخدمة العسكرية فعليًا في الوقت الراهن. بل يجب فحص الوضع القانوني والأحكام العسكرية المحددة على نحو مستقل.

ويتضمن القانون استثناءات من أسباب الرفض هذه. وتسري خصوصًا عند الإقامة المعتادة في الخارج لمدة لا تقل عن عشر سنوات، أو، بالنسبة إلى حالة الخضوع للخدمة العسكرية الإلزامية المعنية، بعد أداء الخدمة العسكرية في دولة يحمل الشخص جنسيتها. ويتطلب ذلك بيانات موثوقة عن فترات الإقامة، وإثباتات الخدمة عند الاقتضاء. ولا تحل رحلة سياحية طويلة أو مجرد إلغاء التسجيل شكليًا محل الإقامة المعتادة في الخارج.

نفحص أهمية الإقامة عشر سنوات في الخارج لسبب الرفض المحدد؛ فهي ليست شرطًا عامًا لكل تنازل. وإنما تكون لها أهمية بوصفها استثناءً من أسباب الرفض المذكورة. فمن لا يخضع لأي من هذه الموانع ويستوفي بقية الشروط لا يلزمه أن يعيش في الخارج عشر سنوات أولًا. كذلك لا تؤدي مدة السنوات العشر وحدها في أي حال إلى فقدان الجنسية تلقائيًا.

لا يمكن للوالدين التخلي عن جنسية طفلهما لمجرد أن الأسرة بأكملها ترغب في العيش في الخارج مستقبلًا. ويجب أن يعلن الممثل القانوني التنازل عن جنسية القاصر الألماني، كما يستلزم ذلك، وفقًا لـ § 26 الفقرة 4 من قانون الجنسية الألماني (StAG)، موافقة محكمة أسرة ألمانية. ولا تنتفي ضرورة هذه الرقابة القضائية بسبب تنازل الوالدين عن جنسيتهما في الوقت نفسه.

وإذا أتم الطفل سن 16 عامًا وكان يتمتع بأهلية مباشرة الإجراءات وفقًا لـ § 34 من قانون الجنسية الألماني (StAG)، فتُشترط أيضًا موافقته. وبالتالي فإن الأهلية العامة لمباشرة الإجراءات في مسائل الجنسية لا تحل هنا محل التمثيل القانوني ولا موافقة محكمة الأسرة. فالأولوية للمتطلبات الخاصة بالتنازل. وحتى عند انفصال الوالدين، يجب أن يكون واضحًا من يملك صلاحية تمثيل الطفل تمثيلًا صحيحًا قانونًا.

بالنسبة إلى الطفل، نركز على مصالحه القانونية الذاتية والآثار المحددة عليه. وتشمل هذه الآثار صلاته بألمانيا، وإمكان إقامته أو تلقيه تعليمًا أو تدريبًا فيها لاحقًا، والحقوق التي يتخلى عنها مع الجنسية. ولا تجيب منفعة اقتصادية أو تنظيمية للوالدين عن هذه المسائل. وحتى عند الإقامة الدائمة في الخارج، قد تكون صفة المواطن الألماني ذات أهمية كبيرة لتخطيط الطفل المستقل لحياته مستقبلًا.

وبالنسبة إلى بعض البالغين عديمي أهلية التصرف القانوني، أو البالغين الخاضعين لرعاية قانونية ولشرط موافقة ذي صلة من القيّم، يشترط § 26 الفقرة 4 أيضًا تمثيلًا خاصًا وموافقة المحكمة الألمانية المختصة بالرعاية القانونية للبالغين. لكن مجرد حصول شخص على دعم في التعامل مع السلطات لا يعني تلقائيًا أنه لا يستطيع اتخاذ القرار بنفسه. فالعبرة بالوضع القانوني الدقيق ونطاق الرعاية القانونية المأمور بها.

ولا تستمر مواطنة الاتحاد الأوروبي إلا إذا ظل الشخص يحمل جنسية دولة عضو أخرى في الاتحاد الأوروبي. ولا تكفي لذلك جنسية دولة من خارج الاتحاد. وبالتالي قد تتغير أيضًا حقوق حرية التنقل وإمكان الاستفادة من الحماية القنصلية بموجب قانون الاتحاد الأوروبي. إذا كنت تستخدم حقوق الاتحاد للعمل أو الأسرة أو التعليم بدولة أخرى، نفحص هذه الآثار قبل تسليم وثيقة التنازل.

ولا يؤدي تنازل أحد الوالدين تنازلًا نافذًا إلى تجريد الأطفال الذين يحملون الجنسية الألمانية بالفعل من جنسيتهم تلقائيًا. لكنه قد يعني، بالنسبة إلى الأطفال المولودين لاحقًا، أن هذا الوالد لم يعد ينقل إليهم الجنسية الألمانية عن طريق النسب. ولذلك يظل توقيت الولادة وإمكان اكتساب الجنسية عن طريق الوالد الآخر أمرين مهمين. ويجب النظر في جنسية كل فرد من أفراد الأسرة على نحو مستقل.

يتعلق § 28 الفقرة 1 البند 1 من قانون الجنسية الألماني (StAG) بالالتحاق الطوعي بالقوات المسلحة أو بتشكيل مسلح مماثل تابع لدولة أجنبية يحمل الشخص المعني جنسيتها. ويُحتمل فقدان الجنسية من حيث المبدأ إذا لم تتوافر الموافقة المطلوبة من وزارة الدفاع الاتحادية أو الجهة المحددة. والعبرة بالتزام طوعي؛ ويجب التمييز بينه وبين مجرد أداء الخدمة العسكرية الإلزامية التي يفرضها قانون دولة أجنبية.

ولا تتحقق هذه الحالة بكل وجود في منشأة عسكرية، ولا بكل عمل لدى جهة عمل عامة أجنبية. بل يجب فحص الانتماء القانوني، وطبيعة التشكيل، والالتحاق الفعلي، والطوعية، والجنسيات التي يحملها الشخص. كما قد يستبعد حق الالتحاق المستند إلى معاهدة بين الدول فقدان الجنسية وفقًا لـ § 28 الفقرة 2 البند 2. والمقصود معاهدة بين دول، وليس عقد الخدمة أو الالتزام الشخصي مع جهة العمل العسكرية. ويُستثنى القاصرون من الفقدان وفقًا لـ § 28 الفقرة 2؛ كما يجب ألا ينشأ انعدام للجنسية.

نتحقق مما إذا كانت توجد موافقة عامة للدولة المعنية. وتوضح وزارة الخارجية الألمانية الموافقة السارية منذ يوليو 2011 على مجموعات محددة من الدول، ومنها دول الاتحاد الأوروبي، والرابطة الأوروبية للتجارة الحرة (EFTA)، وحلف شمال الأطلسي (NATO)، وكذلك الدول الأخرى المحددة في ذلك الشرح. نفحص الوحدة المحددة وتاريخ الانضمام بدل افتراض موافقة عامة. وقبل الالتزام بالخدمة، يجب توضيح وضع التنظيم المحدد والموافقة المنطبقة في الفترة المعنية.

تشمل حالة أخرى منصوصًا عليها في § 28 المشاركة الفعلية في أعمال قتالية لتنظيم إرهابي في الخارج. وهذا شرط قانوني مستقل ومحدد على نحو ضيق. ولا يجوز مساواة الرفض السياسي العام، أو أي جريمة كيفما كانت، أو مجرد الادعاء بوجود تقارب مع جماعة ما بهذه الحالة. فالمسؤولية الجنائية وفقدان الجنسية يخضعان لمعايير فحص مختلفة.

وهنا أيضًا يُستثنى القاصرون، ويُستبعد انعدام الجنسية. وعند وجود محل الإقامة المعتادة داخل ألمانيا، تتخذ السلطة العليا للولاية أو السلطة المحددة بموجب قانون الولاية القرار بشأن إثبات فقدان الجنسية المنصوص عليه قانونًا. وإذا كان الشخص لا يزال في الخارج، فإن § 28 الفقرة 3 يستبعد إجراء التظلم الإداري؛ كما أن الدعوى القضائية لا يكون لها أثر موقف للتنفيذ. ولذلك قد تكون هناك حاجة إضافية إلى حماية قضائية مستعجلة.

وإذا كان فقدان مواطنة الاتحاد الأوروبي يتهدد الشخص في الوقت نفسه، فيجب أيضًا مراعاة متطلبات قانون الاتحاد الأوروبي و§ 30 الفقرة 1 من قانون الجنسية الألماني (StAG). ولا يكفي مجرد إثبات وجود جنسية ثانية: فجنسية إضافية لدولة عضو في الاتحاد الأوروبي تحافظ على صفة مواطن الاتحاد، أما إذا كانت الجنسية الإضافية الوحيدة لدولة من خارج الاتحاد فلا تحافظ عليها. ويوضح القسم التالي أهمية فحص التناسب، خصوصًا بالنسبة إلى حالات الفقدان السابقة بحكم القانون.

منذ 27 يونيو 2024، لم يعد اكتساب جنسية أجنبية بناءً على طلب يؤدي إلى فقدان الجنسية الألمانية. ولم تعد هناك حاجة إلى موافقة ألمانية على الاحتفاظ بالجنسية بالنسبة إلى اكتساب جنسية أخرى بعد ذلك التاريخ. والعبرة بتاريخ الاكتساب الفعلي للجنسية الأخرى، وليس فقط بتاريخ تقديم الطلب الأجنبي.

كما أُلغي الإجراء السابق للإعفاء من الجنسية، وسبب الفقدان الخاص الناجم عن التبني من جانب أجنبي، ونظام الاختيار بين الجنسيات. وأصبح التنازل بشروطه الخاصة هو المسار المتاح الآن للتخلي الطوعي. ولذلك فإن من اكتسب عدة جنسيات في طفولته لا يلزمه، بسبب واجب الاختيار السابق، أن يختار بينها عند بلوغ سن معينة.

لا يعيد الإصلاح تلقائيًا جنسيةً فُقدت بالفعل في الماضي. وتوضح البعثات الدبلوماسية والقنصلية الألمانية في الولايات المتحدة صراحةً عدم وجود أثر رجعي للحالات القديمة. ولذلك يجب، عند اكتساب جنسية أجنبية في وقت سابق، فحص القانون الذي كان ساريًا آنذاك، بما في ذلك الاستثناءات المحتملة وأي موافقة سابقة على الاحتفاظ بالجنسية الألمانية. وتظل وثائق التجنيس الأجنبية القديمة أدلة مهمة لهذا الغرض.

ومثال ذلك: إذا كان أحد الوالدين قد فقد جنسيته الألمانية فقدانًا نافذًا قبل ولادة الطفل، فإن الإصلاح لا يُنشئ لاحقًا اكتسابًا للجنسية عن طريق النسب لم يكن قد تحقق آنذاك. أما إذا كان الوالد لا يزال ألمانيًا عند الولادة، فقد يختلف الوضع الأساسي. وتوضح هذه الفروق الزمنية سبب إمكان اختلاف الأوضاع القانونية بين الأشقاء أو بين أجيال مختلفة من الأسرة رغم تشابه المستندات.

في حالة فقدان الجنسية بحكم القانون على نحو من شأنه أن يؤدي أيضًا إلى زوال مواطنة الاتحاد الأوروبي، يشترط § 30 الفقرة 1 الجملة 4 من قانون الجنسية الألماني (StAG) أن تكون النتيجة متناسبة. وصحيح أن الجملة 5 تنص على استثناء عند عدم تقديم طلب لتجنب الفقدان أو عدم نجاح ذلك الطلب، لكن لا يجوز تطبيق هذا الاستثناء إذا لم تكن هناك إمكانية فعلية للوصول إلى الفحص بموجب قانون الاتحاد الأوروبي، أو إذا لم يُجرَ الفحص المطلوب. وعندئذ يجب على السلطة أو المحكمة إجراء هذا الفحص لاحقًا، حتى إذا لم يُقدَّم آنذاك طلب للاحتفاظ بالجنسية.

في الحالة المحددة، نفحص التنبيهات السابقة والطلبات والقرارات والآثار على حياتك الأسرية والمهنية المحمية بقانون الاتحاد الأوروبي. وإذا كانت النتائج غير متناسبة، فيجب إتاحة الاحتفاظ بالجنسية أو استعادتها بأثر رجعي. وهذا لا يعني إعادة اكتساب عامة للجنسية تشمل جميع الحالات القديمة. يوضح إجراء إثبات الجنسية الوضع القانوني؛ أما التجنيس الجديد فهو مسار آخر، ولا يسد من حيث المبدأ بأثر رجعي فترة سابقة انقطعت فيها صفة المواطن.

يشمل § 17 الفقرة 2 من قانون الجنسية الألماني (StAG) أيضًا حالات معينة يزول فيها بأثر رجعي أساس اكتساب الجنسية بحكم القانون. ومنها، على سبيل المثال، الإثبات النافذ لعدم قيام الأبوة، أو زوال حق إقامة لأحد الوالدين كان حاسمًا في اكتساب الجنسية، أو عدم صحة التبني. وليس لكل تغير لاحق في الأوضاع الأسرية هذا الأثر. فانفصال الوالدين، مثلًا، لا ينهي ببساطة رابطة النسب ذات الصلة بقانون الجنسية.

ويتضمن القانون قواعد حماية، خصوصًا فيما يتعلق بالسن، واستمرار صلة القرابة بوالد ألماني، واكتساب الجنسية على أساس آخر بالولادة داخل ألمانيا، وخطر انعدام الجنسية. لكن الحد العمري البالغ خمس سنوات ليس ضمانةً بلا استثناء لجميع الحالات: فعند سحب موافقات سلطات شؤون الأجانب أو قراراتها التقريرية بشأن الإقرار بالأبوة وفقًا لـ § 85d الفقرات 2 إلى 5 من قانون الإقامة الألماني (AufenthG)، بالاقتران مع § 1598 الفقرة 1 الجملة 2 من القانون المدني الألماني (BGB)، تزول هذه الحماية المرتبطة بالسن. وهذه تحديدًا هي الحالة التي يذكرها § 17 الفقرة 2 الجملة 2 البند 1 الحرف b. وتظل أسباب الحماية الأخرى قابلة للتطبيق على نحو مستقل. أما إذا سُحب تجنيس أحد الوالدين وفقًا لـ § 35، فتندرج الحالة تحت الحرف e؛ ولا يسري على هذه الحالة الاستثناء من الحماية المرتبطة بالسن. والعبرة في كل حالة بالتوقيت الذي يحدده القانون، ولا سيما صيرورة القرار ذي الأثر الرجعي غير قابل للطعن، وليس بمجرد بدء فحصه.

وتُناقش آثار سحب تجنيس أحد الوالدين بأثر رجعي بالتفصيل في مقال التجنيس الذي جرى الحصول عليه بطرق احتيالية وآثاره على أفراد الأسرة. وتساعد نظرة عامة على سحب الجنسية وفقدانها في الحصول على تصور أولي. نعيد أولًا تحديد مسار الاكتساب الدقيق بالوثائق، ثم نفحص سبب الفقدان والحماية القانونية المطلوبة.