سحب التجنيس وفقدان الجنسية الألمانية

نفحص لك ما إذا كان سحب مزمع أو فقدان مزعوم يتوافق مع الحماية الدستورية الخاصة للجنسية الألمانية. ولا تُفقد بسبب تغيرات عادية مثل البطالة أو الطلاق أو الإقامة لفترة طويلة في الخارج. ومع ذلك، ينص القانون على أسباب محددة لفقدانها وعلى سحب التجنيس الذي تم الحصول عليه بصورة غير مشروعة. ويتوقف التقييم الصحيح على الحالة القانونية المقصودة، وتوقيت وقوع الأحداث ذات الصلة، وما إذا كان القرار الإداري قد أصبح غير قابل للطعن.

ترد أسباب فقدان الجنسية المعمول بها حاليًا بصفة أساسية في § 17 من قانون الجنسية الألماني (StAG). وتشمل التنازل عنها، والأنشطة العسكرية أو الإرهابية المنصوص عليها في § 28، وسحب التجنيس وفقًا لـ § 35. وينظم § 17 أيضًا آثارًا خاصة بالنسبة إلى الأطفال عندما تزول بأثر رجعي شروط اكتسابهم الجنسية بحكم القانون. ولا يجوز دمج الشروط الخاصة بكل حالة في صلاحية عامة تتيح للجهة المختصة إلغاء التجنيس عندما لا تعود راضية عن الشخص لاحقًا.

كذلك، لا تُنظَّم الحماية من انعدام الجنسية بالطريقة نفسها في جميع الحالات. فعند التنازل، يجب أن تكون هناك جنسية أخرى. وفي حالة § 28، يمنع احتمال انعدام الجنسية فقدانها. أما في حالة التجنيس غير المشروع الذي تم الحصول عليه بسلوك مخالف يستوفي الأوصاف الخاصة المحددة قانونًا، فينص § 35 على أن انعدام الجنسية الناتج عن السحب لا يحول دونه في العادة. ولهذه الفروق أهمية محورية في الفحص.

لا يؤدي الانفصال أو الطلاق اللاحق إلى انتهاء الجنسية الألمانية. وينطبق الأمر نفسه من حيث المبدأ على فقدان العمل أو المرض أو الحصول بصورة مشروعة على إعانات اجتماعية أو الانتقال للعيش في الخارج. فالشروط التي قام عليها اكتساب الجنسية آنذاك لا يُعاد التحقق منها سنويًا كما يحدث عند تمديد تصريح إقامة محدد المدة.

كذلك، لا يؤدي انتهاء صلاحية بطاقة الهوية أو فقدانها إلى زوال الجنسية. وقد ينشأ عن ذلك إشكال يتعلق بالوثائق، يجب حله بإصدار وثيقة جديدة أو تقديم إثباتات إضافية. كما أن مجرد عدم تيقّن إحدى الجهات من وضع الجنسية لا يشكل في حد ذاته فقدانًا لها بموجب القانون. وقد يلزم، بحسب الحالة، إجراء لتحديد وضع الجنسية.

لا تؤدي جريمة تُرتكب لاحقًا، بوجه عام، إلى إسقاط الجنسية. فالمسؤولية الجنائية والجنسية مسألتان مختلفتان. ويجب التمييز بين ذلك وبين حالات قانونية خاصة، مثل المشاركة الفعلية في أعمال قتالية إرهابية في الخارج. وقد يكشف السلوك اللاحق أيضًا عن مؤشرات إلى خداع كان قائمًا عند اكتساب الجنسية؛ ولكن يجب عندئذ إثبات استيفاء الشروط الخاصة بسحب التجنيس.

وفقًا لـ § 35 الفقرة 1 من قانون الجنسية الألماني (StAG)، لا يجوز سحب تجنيس غير مشروع إلا بشروط محددة. وتشمل الحالات المذكورة الخداع الاحتيالي أو التهديد أو الرشوة، وكذلك تقديم معلومات غير صحيحة أو غير كاملة عمدًا، إذا كانت جوهرية لإصدار القرار. ولذلك، لا يكفي مجرد خطأ من الجهة المختصة، ولا أي معلومة غير دقيقة تُكتشف لاحقًا.

نفحص أولًا ما إذا كان التجنّس غير قانوني أصلًا. وما السلوك المحدد المنسوب إلى الشخص؟ وهل توافر القصد المطلوب أو الخداع المستوفي للوصف القانوني الخاص؟ وهل كانت المعلومة المعنية جوهرية للقرار؟ ولا يجوز استنتاج النتيجة استنادًا فقط إلى أن نموذج الطلب كان سيُملأ اليوم بصورة مختلفة، أو إلى أن أحد الظروف الحياتية أصبح أقل ملاءمة لاحقًا.

ومن أمثلة المسائل التي قد تثير إشكالًا: تقديم بيانات هوية كاذبة عن علم، أو مستندات إثبات مزوّرة مؤثرة في القرار، أو تعمّد إخفاء وقائع جوهرية. ويتحدد نوع المعلومات التي كانت مطلوبة آنذاك وفقًا للقانون الواجب التطبيق والطريق المحدد لاكتساب الجنسية. ولذلك، لا يبرر خطأ في الترجمة أو سوء فهم، دون مزيد من التحقق، توجيه الاتهام نفسه الذي يبرره التلاعب المتعمد بالمستندات.

يتناول الشرح المفصل التجنيس الذي تم الحصول عليه بطريق الاحتيال، والآثار على أفراد الأسرة، والحماية القانونية.

بموجب § 35 الفقرة 3، لا يجوز من حيث المبدأ سحب التجنيس إلا خلال عشر سنوات من تاريخ إبلاغ قرار التجنيس. ويجب التمييز بين هذه المهلة وبين مهلة تقديم اعتراض إداري أو رفع دعوى، وكذلك بينها وبين حظر لاحق على التجنيس. وبالنسبة إلى حالات التجنيس الأقدم، يجب أيضًا فحص الأحكام التي كانت سارية آنذاك وما قد يثار من مسائل انتقالية.

حتى عند تحقق شروط السحب، نفحص القرار التقديري المطلوب؛ فالسحب ليس تلقائيًا. بل يجب على الجهة المختصة ممارسة سلطتها التقديرية بصورة مشروعة ومراعاة الظروف ذات الصلة. وقد تشمل هذه الظروف الآثار على الشخص المعني وأسرته. ويجب في هذا السياق التمييز بين إمكانية حمل جنسية أخرى أو استعادتها وبين مجرد افتراض وجود هذه الإمكانية.

ينص § 35 الفقرة 6 على أن الجنسية الألمانية تُفقد بأثر رجعي عندما يصبح قرار السحب غير قابل للطعن. وعدم القابلية للطعن والقابلية للتنفيذ الفوري مفهومان مختلفان في قانون الإجراءات. نفحص قرار السحب والأوامر الإضافية، مثل أوامر الوثائق، بصورة منفصلة. ومن الخطأ مساواة أي إجراء أولي لسماع أقوال الشخص المعني بفقدان نهائي للجنسية.

إذا ترتبت على السحب آثار على قرارات إدارية أخرى متعلقة بالجنسية، فإن § 35 الفقرة 5 يقتضي من حيث المبدأ اتخاذ قرار تقديري مستقل لكل شخص متأثر. ويجب الموازنة بين المشاركة في السلوك المخالف والمصالح الجديرة بالحماية؛ كما يجب صراحةً مراعاة مصلحة الطفل. ولذلك، لا يصلح قانونًا الاستدلال بالصيغة: «أحد الوالدين يفقد الجنسية، إذن تفقدها الأسرة كلها».

وتوجد إلى جانب ذلك قواعد مستقلة للأطفال الذين اكتسبوا الجنسية بحكم القانون، مثل اكتسابها بالنسب أو بالولادة في ألمانيا. وقد ينطبق هنا § 17 الفقرة 2 إذا زال بأثر رجعي الأساس الذي قام عليه اكتساب الجنسية. ويتضمن القانون ضمانات تحدّ من الفقدان، منها استمرار صلة القرابة بأحد الوالدين الألمانيين، أو وجود أساس آخر لاكتساب الجنسية بالولادة، أو احتمال انعدام الجنسية.

عند سحب تجنيس أحد الوالدين، يتمتع الطفل المتأثر بذلك، إذا كان قد اكتسب الجنسية بحكم القانون، بالحماية اعتبارًا من إتمامه سن الخامسة، ويُعتد في تحديد عمره بوقت صيرورة القرار المعني غير قابل للطعن. وهذه هي الحالة المنصوص عليها في § 17 الفقرة 2 الجملة 2 البند 1 الحرف e. ويجب تمييزها عن الحرف b: ففي حالة سحب الموافقات أو القرارات التقريرية الصادرة عن سلطة شؤون الأجانب بشأن الإقرار بالأبوة وفقًا لـ § 85d من قانون الإقامة الألماني (AufenthG)، والمذكورة في ذلك الحرف، لا تسري هذه الحماية المرتبطة بالسن تحديدًا. وتظل أسباب الحماية الأخرى خاضعة لفحص مستقل. الاستثناء المتعلق بالإقرار بالأبوة لا يلغي الحماية المرتبطة بالسن عند سحب تجنيس أحد الوالدين. أما الطفل الذي جرى تجنيسه هو نفسه، فيسري عليه § 35 الفقرة 5.

يمكن للألماني الذي يحمل عدة جنسيات أن يتنازل عن الجنسية الألمانية وفقًا لشروط § 26 من قانون الجنسية الألماني (StAG). ولا يكفي لذلك مجرد إعلان أمام الأصدقاء أو إعادة جواز السفر أو إلغاء تسجيل محل السكن. بل يجب التصريح بالتنازل كتابةً، وهو يتطلب موافقة سلطة الجنسية المختصة.

يحدث فقدان الجنسية عند تسليم وثيقة التنازل. وينص القانون على أسباب خاصة لرفض الموافقة وعلى استثناءات بالنسبة إلى بعض علاقات الخدمة الخاضعة للقانون العام وللأشخاص الملزمين بالخدمة العسكرية. وبالنسبة إلى القاصرين أو بعض البالغين الذين يتصرف عنهم ممثل، تُضاف متطلبات تتعلق بإذن قضائي وموافقات أخرى. ولذلك، لا يمكن اتخاذ القرار من زاوية تسهيل التخطيط للسفر وحدها.

قبل التنازل، نوضح خصوصًا آثار الإقامة والعمل والحاجة إلى التأكد من استمرار الجنسية الأخرى. ومن يرغب لاحقًا في أن يصبح ألمانيًا مجددًا لا يمكنه ببساطة إعادة تفعيل الوثيقة القديمة. وترد تفاصيل إضافية في موضوع الأسباب الأخرى لفقدان الجنسية والتنازل عنها.

يشمل § 28 من قانون الجنسية الألماني (StAG) حالتين مختلفتين. تتعلق الأولى بالالتحاق الطوعي بالقوات المسلحة أو بتشكيل مسلح مماثل تابع لدولة أخرى يحمل الشخص المعني جنسيتها أيضًا، دون الموافقة الألمانية المطلوبة. وتتعلق الثانية بالمشاركة الفعلية في أعمال قتالية لتنظيم إرهابي في الخارج.

لا تستوفي كل وظيفة في الخارج، ولا كل صلة بجهات عسكرية، شروط إحدى هاتين الحالتين. وفيما يتعلق بالخدمة العسكرية الأجنبية، تكون عناصر مثل الطوعية، وحمل جنسية الدولة الأخرى، ونوع التشكيل، والموافقات القائمة ذات أهمية حاسمة على وجه الخصوص. وقد تكون الموافقات العامة أو الترتيبات بين الدول ذات صلة. قبل الالتزام، نفحص الوضع المحدد في قانون الجنسية.

لا يحدث فقدان الجنسية بموجب § 28 إذا كان الشخص لا يزال قاصرًا أو إذا كان سيصبح بغير ذلك عديم الجنسية. وبالنسبة إلى الأعمال القتالية الإرهابية، يتضمن القانون أيضًا قواعد خاصة بشأن إثبات الفقدان بقرار إداري والحماية القانونية عند الإقامة في الخارج. ولا يجوز تطبيق هذه القواعد الخاصة على كل سحب بموجب § 35 دون فحص.

منذ 27 يونيو 2024، لم يعد اكتساب جنسية إضافية بناءً على طلب يؤدي وحده، وفقًا للقانون الألماني، إلى فقدان الجنسية الألمانية. وقد أُلغي لهذا الغرض اشتراط الحصول على إذن الاحتفاظ بالجنسية الألمانية الذي كان معمولًا به سابقًا. كما لم يعد الالتزام السابق بالاختيار بين الجنسيات قائمًا. ولذلك، لا يتعين على من يُجنَّس اليوم أن يخطط وفقًا للقواعد السابقة الرامية إلى تجنب تعدد الجنسيات.

في الأحداث السابقة للإصلاح، نفحص القانون الذي كان ساريًا حينها. ولا يُلغى تلقائيًا، بسبب تعديل القانون، فقدانٌ للجنسية حدث في وقت سابق. ويجب فحص تاريخ الاكتساب الفعلي للجنسية الأجنبية، ووضع الطلب آنذاك، والاستثناءات المحتملة، وأي إذن بالاحتفاظ بالجنسية الألمانية، على وجه الخصوص. فقد يقتصر دور جواز سفر صادر حديثًا على توثيق تاريخ سابق لاكتساب الجنسية، دون أن يكون إصداره هو الواقعة المنشئة لاكتسابها.

كما أن السماح حاليًا بتعدد الجنسيات لا يضمن استمرار جنسية أخرى وفقًا لقانون الدولة المعنية. ويوضح موضوع تعدد الجنسيات والآثار في دولة الأصل هذا الفحص المستقل.

إذا كان فقدان الجنسية الألمانية سيؤدي أيضًا إلى فقدان مواطنة الاتحاد الأوروبي، فقد يلزم إجراء فحص خاص للتناسب. وتكتسب الآثار الفعلية على الشخص المعني وأسرته أهمية هنا، مثل آثار ذلك على الحياة المهنية والأسرية عبر الحدود. فمجرد ثبوت استيفاء سبب وطني لفقدان الجنسية بحسب نصه لا يجيب في جميع الحالات عن كل المسائل المتعلقة بقانون الاتحاد الأوروبي.

ينظم § 30 الفقرة 1 الجملة 4 من قانون الجنسية الألماني (StAG) هذا الفحص في حالات الفقدان بحكم القانون. وتستثني الجملة 5، بحسب نصها، الحالات التي لم يُقدَّم فيها طلب لتفادي الفقدان أو رُفض فيها مثل هذا الطلب. ولكن لا يجوز تطبيق هذا الاستثناء إذا لم تتوافر إمكانية فعلية للوصول إلى فحص التناسب وفقًا لقانون الاتحاد الأوروبي، أو إذا لم يُجرَ هذا الفحص. ويجب عندئذ استدراكه ضمن الإجراء الإداري أو القضائي. ومن ثم، فإن عدم تقديم طلب للاحتفاظ بالجنسية لا يكفي لرفض إجراء الفحص بصورة عامة.

إذا أظهر الفحص أن آثار فقدان الجنسية غير متناسبة، فيجب إتاحة استمرار الجنسية أو استعادتها بأثر رجعي. ويتطلب ذلك فحص كل حالة على حدة، ولا يؤدي إلى إلغاء جميع حالات الفقدان السابقة بصورة شاملة. ويختلف هذا التحديد لوضع الجنسية عن التجنيس الجديد، الذي يسري من حيث المبدأ للمستقبل فقط. ويوضح موضوع تحديد الجنسية القائمة وإثباتها هذا الإجراء. أما عند سحب تجنيس تم الحصول عليه بطريق الاحتيال، فتظل الموازنة وفقًا لقانون الاتحاد الأوروبي مطلوبة بصورة مستقلة ضمن فحص السحب.

ومن لا يزال يحمل جنسية دولة أخرى عضو في الاتحاد الأوروبي لا يفقد، بزوال الجنسية الألمانية، كل أساس لمواطنته في الاتحاد الأوروبي في الوقت نفسه. ولذلك، يجب أيضًا التحقق من هذا الوضع الأولي. ولا تغني مجرد الإشارة إلى «حقوق أوروبية» عن عرض دقيق للمراكز القانونية المتأثرة فعليًا.

مهلة سحب التجنيس البالغة عشر سنوات ليست فترة انتظار يصبح بعدها أي تجنيس لاحق ممكنًا فورًا. إذ ينظم § 35a من قانون الجنسية الألماني (StAG) مانعًا مستقلًا من التجنيس لمدة عشر سنوات. ويرتبط هذا المانع على وجه الخصوص بسحب التجنيس بموجب § 35 بعد أن يصبح قرار السحب غير قابل للطعن. وإلى جانب ذلك، قد ينشأ الحظر بالفعل إذا أثبتت سلطة الجنسية، خلال إجراء تجنيس لا يزال جاريًا، السلوك غير النزيه الموصوف في القانون. ولا تتطلب هذه الحالة الثانية اكتساب الجنسية الألمانية في وقت سابق.

وهنا أيضًا لا يجوز مساواة كل خطأ بسبب للحظر. ففي حالة المعلومات غير الصحيحة أو غير الكاملة، يشترط النص الحالي سلوكًا عمديًا يتعلق بشروط جوهرية للتجنيس. ويكون القرار الذي يثبت هذا السلوك خلال الإجراء الجاري قابلًا للتنفيذ فورًا بحكم القانون؛ ولذلك، فإن الطعن العادي لا يوقف أثره تلقائيًا. ولتحديد كيفية التصرف في الحالة المعينة، يجب فحص القرار ونوع السلوك المنسوب إلى الشخص، وكذلك إمكانية طلب حماية قضائية مستعجلة عند الاقتضاء.

لأغراض فحصنا، نراجع مستندات الطلب السابقة والتقديمات اللاحقة والوثائق ونرتب الأحداث المعنية زمنيًا. نوثق طرق اكتساب أفراد أسرتك بصورة منفصلة. تستند إفاداتنا إلى وقائع متحقق منها، لا إلى افتراضات أو بيانات غير مفحوصة.

بعد فقدان فعلي، نوضح معك أيضًا الآثار على حق الإقامة والوثائق. فلا يعود تصريح إقامة سابق إلى السريان تلقائيًا ببساطة. وقد تكون قواعد خاصة بقانون الإقامة ذات صلة بالألمان السابقين، ويجب فحص شروطها ومهلها بصورة مستقلة. كما أن التجنيس اللاحق إجراء مستقل أيضًا. ويوضح الشرح المفصل بشأن التجنيس مجددًا وفترات الحظر، على وجه الخصوص، حظر التجنيس لمدة عشر سنوات بموجب § 35a من قانون الجنسية الألماني (StAG)، وهو مستقل عن مهلة سحب التجنيس. وللاطلاع على السياق العام، يمكن الرجوع إلى نظرة عامة على إتمام الإجراء وآثاره.