الاستثناء في حالة مزاولة نشاط مهني بدوام كامل

لا يكفي راتب الدوام الكامل في كل أسرة لتغطية جميع النفقات الضرورية. فقد تجعل تكاليف السكن المرتفعة أو وجود عدة أفراد من الأسرة مستحقين للنفقة الحصول على إعانات اجتماعية تكميلية أمرًا ضروريًا. ويراعي قانون الجنسية هذه الحالة من خلال استثناء خاص. ومن يستوفي شروطه قد يكون له حق قانوني في التجنيس، رغم استمرار صرف إعانات بموجب الكتاب الثاني أو الكتاب الثاني عشر من قانون الشؤون الاجتماعية (SGB II أو SGB XII).

تتعلق هذه القاعدة بالشرط الاقتصادي للتجنيس الذي يقوم على استحقاق قانوني. وهي لا تحل محل مدة الإقامة المطلوبة أو إثبات الهوية أو غيرهما من الشروط. كما أن مجرد إبرام عقد عمل لا ينشئ حقًا في الحصول على جواز سفر ألماني. ولا تترتب النتيجة القانونية إلا عند اجتماع جميع الشروط المنطبقة على الطلب المعني.

يعترف المشرّع بهذا الاستثناء بالجهود المستمرة لتحقيق الاستقلال الاقتصادي. وتكتسب هذه القاعدة أهمية خاصة للأشخاص ذوي الأجور المنخفضة والاحتياجات الأسرية الأكبر. وسيكون من المتناقض اشتراط عدم الحاجة إلى أي دعم تكميلي للاستفادة من الاستثناء، إذ سيصبح حينئذ بلا حاجة إليه. ومع ذلك، يجب أن تكون بقية ظروف العمل واضحة وقابلة للتحقق.

ليس كل مقدم طلب ملزمًا بإثبات عشرين شهرًا من العمل بدوام كامل. فمن يغطي احتياجاته واحتياجات أفراد أسرته المستحقين للنفقة بصورة مستدامة دون إعانات بموجب SGB II أو SGB XII قد يكون مستوفيًا بالفعل للشرط الاقتصادي العام. وقد يتحقق ذلك أيضًا من خلال عمل بدوام جزئي أو معاش تقاعدي أو أصول مالية أو الدخل المشترك للزوجين.

وعليه، فإن قاعدة العشرين شهرًا ليست حدًا أدنى عامًا لمدة العمل المطلوبة للتجنيس. ولا يلزم من يعمل بدوام جزئي بأجر جيد أن ينتقل إلى الدوام الكامل لمجرد عدد ساعات عمله. وفي المقابل، قد يكون العمل بدوام كامل مع تلقي إعانة ضمان الحد الأدنى للمعيشة التكميلية هو تحديدًا ما يتيح تطبيق هذا الاستثناء الخاص. ولا يجوز الخلط بين مساري التحقق.

منذ 1 يوليو 2026، أصبحت الإعانة النقدية السابقة بموجب SGB II تسمى «إعانة ضمان الحد الأدنى للمعيشة» (Grundsicherungsgeld). ويجوز للجهات المختصة الاستمرار في استخدام تسمية «إعانة المواطن» (Bürgergeld) خلال فترة انتقالية حتى نهاية عام 2026. ويظل المعيار الحاسم بالنسبة إلى الحرف b هو ما إذا كان الشخص يتلقى إعانات بموجب SGB II أو SGB XII؛ فالتسمية الجديدة لا تغير استثناء الدوام الكامل. المادتان 19 و65a من SGB II في المجموعة الرسمية للوكالة الاتحادية للعمل (BA)

لا يحدد قانون الجنسية عددًا ثابتًا لساعات العمل الأسبوعية. وبالنسبة إلى الموظفين، يعتمد الأمر على مدة العمل الكاملة المعتادة في بيئة العمل المعنية. وقد يكون المرجع في ذلك اتفاقية عمل جماعية أو حكمًا قانونيًا أو مدة العمل المعتادة في المنشأة أو القطاع. ولذلك، قد تعد وظيفة من خمس وثلاثين ساعة أسبوعيًا وفقًا لاتفاقية عمل جماعية عملًا بدوام كامل، رغم أن المعتاد في قطاعات أخرى هو أربعون ساعة.

نراجع حجم العمل المتفق عليه استنادًا إلى عقد العمل. وإذا لم يتضمن وصفًا واضحًا، فقد تساعد مستندات اتفاقية العمل الجماعية أو إفادة من صاحب العمل. والعبرة بالتنظيم الفعلي والقانوني للعمل. فإضافة عبارة «دوام كامل» بصورة اختيارية لا تغني عن عدد ساعات عمل معقول، كما أن استخدام المنشأة تسمية مختلفة لا ينفي تلقائيًا الحجم الفعلي للعمل.

لا تؤدي ساعات العمل الإضافية المنتظمة تلقائيًا إلى تحويل وظيفة متفق عليها بدوام جزئي إلى عمل بدوام كامل بالمعنى المقصود في الاستثناء. وهنا يجب توضيح ما إذا كانت ساعات العمل الإضافية جزءًا ملزمًا ودائمًا من النشاط، أم أنها لا تطرأ إلا من حين إلى آخر. وقد تكون سجلات أرصدة ساعات العمل واتفاقات تعديل العقد وكشوف الأجور أكثر دلالة بكثير من تقدير متوسط ساعات العمل المؤداة.

عند تعدد الأعمال المتزامنة نبيّن مجموع ساعات العمل استنادًا إلى العقود الفردية. ولا يمكن الجزم باستيفاء استثناء الدوام الكامل بمجرد جمع عدة وظائف صغيرة محدودة الأجر (Minijobs)، دون مزيد من الفحص. فالقانون يشترط مزاولة نشاط مهني بدوام كامل؛ ولا تعامل الإرشادات الإدارية العمل بدوام جزئي والعمل محدود الأجر تلقائيًا معاملة وظيفة منتظمة بدوام كامل. وتتطلب هذه التركيبات تقييمًا محددًا.

يشمل مفهوم النشاط المهني أيضًا العمل لحساب الشخص نفسه. ولذلك، لا يشترط على صاحب نشاط تجاري أو مزاول مهنة حرة أن يعمل بعلاقة توظيف للاستفادة من الحرف b. وغالبًا ما يكون الإثبات أصعب، لعدم وجود صاحب عمل يؤكد ساعات العمل المنتظمة، ولأن الحدود بين وقت العمل والاستعداد للعمل والأنشطة الخاصة تكون أقل وضوحًا.

تركز الإرشادات الرسمية لتطبيق القانون، على وجه الخصوص، على ما إذا كان العمل لحساب الشخص نفسه يشكل محور نشاطه المهني. وتذكر العمل لأكثر من ثلاثين ساعة أسبوعيًا بوصفه مؤشرًا على ذلك. وهذا ليس حدًا عامًا للساعات مقررًا في القانون. ويجب على الجهة المختصة تقييم المدة الزمنية للعمل والمستندات الاقتصادية معًا. ولا يكفي وجود نشاط مسجل على الورق فقط. إرشادات تطبيق قانون الجنسية لعام 2025 (AH-StAG 2025)، البند 10، الفقرات الهامشية من 98 إلى 105

ومن المستندات المناسبة وثائق التكليفات والفواتير وجداول المواعيد وسجلات العمل القابلة للتحقق والبيانات المالية الحالية للنشاط. وقد تكون الأعمال التحضيرية أو المحاسبة أو استقطاب العملاء جزءًا من النشاط الفعلي. ونبني العرض على نموذج العمل الفعلي. فالادعاء بالعمل عددًا كبيرًا من الساعات أسبوعيًا، دون تكليفات واضحة ودون تفسير مفهوم للصعوبات الاقتصادية في مرحلة الانطلاق، يرجح أن يثير استفسارات أكثر مما يثيره سجل منظم لمسار النشاط.

لا يشترط أن يكون الربح وحده كافيًا لتأمين المعيشة بالكامل لمجرد أن النشاط يمارس لحساب الشخص نفسه. فتلقي الإعانات التكميلية هو تحديدًا موضوع الاستثناء. لكن الإيرادات المنخفضة جدًا مع الادعاء ببذل جهد عمل كبير بصورة دائمة قد تثير التساؤل عما إذا كان النشاط المهني يمارس فعلًا بالحجم المطلوب. لذلك نعرض مستوى الإيرادات وحجم العمل وآفاق الاستمرار كلًّا على حدة.

يبدأ النظر القانوني من الوقت الحالي المعتمد ويعود منه إلى الوراء. وعند صدور قرار الجهة المختصة، يجب أن يكون واضحًا أن الأشهر الأربعة والعشرين الماضية تتضمن عشرين شهرًا على الأقل من مزاولة نشاط مهني بدوام كامل. وهي فترة زمنية متحركة. فمع استمرار الإجراءات، تضاف أشهر جديدة وتخرج أشهر أقدم من نطاق النظر.

يوضح مثال مبسط هذا التنظيم: من عمل خلال فترة السنتين المعتمدة ثمانية أشهر في منشأة، ثم بقي ثلاثة أشهر دون عمل، ثم عمل ثلاثة عشر شهرًا في منشأة أخرى، يكون قد أتم واحدًا وعشرين شهرًا من العمل بدوام كامل. ولا تشترط القاعدة القانونية استمرار العمل لدى صاحب العمل نفسه دون انقطاع. لكن يجب إثبات الانتقال، بما يشمل تاريخي البداية والنهاية بدقة.

ويختلف الوضع إذا لم تتضمن الفترة نفسها سوى تسعة عشر شهرًا من العمل بدوام كامل. فالاجتهاد الاستثنائي في العمل لا يعوض الشهر الناقص. ويظل التحقق مما إذا كان الإثبات العام لتأمين المعيشة أو استثناء آخر متحققًا مسألة منفصلة. ولا يجوز للجهة المختصة خفض عدد الأشهر الذي يحدده القانون بدافع التعاطف الشخصي.

نسجّل الأشهر غير المكتملة بتواريخ البداية والنهاية الدقيقة. فقد تكون العبارة العامة «أعمل منذ سنتين» مضللة إذا تخللت هذه المدة فترات عمل بدوام جزئي أو إجازة دون أجر أو انقطاعات أطول. ويساعد إعداد قائمة مرتبة زمنيًا على تجنب احتساب الفترة نفسها مرتين أو إغفال فجوة زمنية ذات صلة. وهي لا تحل محل الأدلة، لكنها تسهل التحقق منها.

تثير إجازة الوالدية دون مزاولة فعلية لنشاط مهني، والإجازة الخاصة دون أجر، والفترات الأطول لتلقي بدل المرض، والتخفيضات الدائمة لساعات العمل أسئلة مختلفة. فمجرد استمرار سريان عقد قديم بدوام كامل لا يثبت في كل حالة من هذه الحالات ممارسة نشاط مهني بدوام كامل لمدة عشرين شهرًا. ولا يوجد ما يبرر مساواة جميع الانقطاعات بعضها ببعض أو الوعد باحتسابها دون فحص كل حالة على حدة.

إذا خفّضت ساعات عملك أثناء الإجراءات بسبب رعاية الأطفال نفحص أيضًا الاستثناء الخاص بالأزواج أو الشركاء في شراكة حياة مسجلة ممن لديهم طفل قاصر. فقد يوفر هذا الاستثناء أساسًا قانونيًا آخر إذا كان الشريك يستوفي شرط مزاولة النشاط المهني بدوام كامل المطلوب. أما بالنسبة إلى الوالد أو الوالدة الذي يربي الطفل بمفرده، أو الوالدين اللذين يعمل كلاهما بدوام جزئي، فقد يكون فحص حالة المشقة ذا صلة بدلًا من ذلك.

تفترض الإرشادات الرسمية لتطبيق القانون، من حيث المبدأ، عند استيفاء قاعدة الدوام الكامل، أن نشاطًا مهنيًا مماثلًا سيستمر في المستقبل أيضًا. لكنها تنص على إجراء فحص أعمق إذا وجدت ظروف محددة تشير إلى عدم الاستمرار. وقد تشمل هذه الظروف انتهاءً مؤكدًا للعمل دون عمل لاحق، أو مؤشرات على أن النشاط صوري فقط.

ومع ذلك، لا يجوز أن يفرغ هذا الفحص الاستثناء من غايته. فلا يجوز أن يطلب، إضافة إلى ذلك، ممن يستفيد من المعاملة الخاصة تحديدًا بسبب عمله بدوام كامل، أن يضمن الاستغناء مستقبلًا عن أي إعانة تكميلية بموجب قانون الشؤون الاجتماعية. بل تركز الإرشادات الإدارية على استمرار النشاط المهني وكون الدعم تكميليًا فقط. ومسألة جواز اشتراط تقييم إضافي للآفاق المستقبلية وحدود ذلك محل خلاف قانوني. وينص القانون على العمل الحالي بدوام كامل وعلى 20 شهرًا من أصل 24 شهرًا؛ أما المتطلبات الإضافية الواردة في إرشادات وزارة الداخلية الاتحادية (BMI) فهي تفسير إداري. ولا يجوز عرضها باعتبارها مدة عمل إضافية منصوصًا عليها صراحة في القانون.

لا يثبت العقد محدد المدة وحده انعدام الآفاق الاقتصادية. وقد تكون الخبرة المهنية وتكرر الالتحاق بأعمال لاحقة وعروض الاستمرار المحددة أمورًا مهمة. وفي المقابل، لا يحجب العقد غير محدد المدة الصعوبات الظاهرة. ويقدم مقال فترة التجربة والعقود محددة المدة وتغيير مكان العمل والبطالة مزيدًا من التوضيحات.

وفقًا لإرشادات وزارة الداخلية الاتحادية (BMI)، البند 10، الفقرة الهامشية 107، قد تؤدي أيضًا فترات تلقي الإعانات الطويلة السابقة لفترة السنتين إلى فحص أعمق. ولا يعني ذلك إدخال تلك الأشهر السابقة في الحساب القانوني البالغ 20 شهرًا من أصل 24 شهرًا، ولا أن تلقي الإعانات في الماضي ينشئ تلقائيًا مانعًا من التجنيس. ويجب تقييم التطور الحالي، ولا سيما عند إتمام تدريب مهني في هذه الأثناء، أو تغيير المهنة، أو تأمين ترتيبات الرعاية الآن بصورة دائمة. ونجيب عن الأسئلة المتعلقة بالماضي بالوقائع التي تفسّر استمرار العمل الحالي بدوام كامل.

قد يدعم بيان سجل التأمين فترات العمل، لكنه لا يثبت بالضرورة عدد الساعات الدقيق. وفي المقابل، لا يوضح العقد سوى ما تم الاتفاق عليه. ولا تتكون صورة موثوقة للنشاط المهني الفعلي إلا عند جمعه مع كشوف الأجور، وعند الاقتضاء إفادة تأكيد. ونوضح التناقضات بأسبابها، مثل كشوف الأجور اللاحقة أو تغيير صاحب العمل خلال الشهر.

وبالنسبة إلى العاملين لحسابهم الخاص، تكتسب العلاقة بين وقت العمل والنشاط التجاري أهمية إضافية. فحساب الأرباح يبين شيئًا عن النتيجة، لكنه لا يبين الكثير عن الوقت المبذول. ويظهر التقويم المواعيد، لكنه لا يظهر جميع الإيرادات. ونطابق المستندات على الفترة نفسها ونوضح كيف تكمل بعضها. ويقدم مقال تقلب الدخل والإثباتات لدى العاملين لحسابهم الخاص إرشادات إضافية.

في العمل بدوام كامل نقارن دفع الأجر بكشوف الرواتب. فالتأخر المؤقت في الدفع يختلف عن عقد عمل لم ينفذ فعليًا قط. وإذا واجه صاحب العمل صعوبات في السداد، تساعد المستندات المتاحة على توضيح العمل المنجز والوضع الاقتصادي الحالي كلًّا على حدة. ويجب أن تتمكن جهة التجنيس من تقييم المسار الفعلي.

أما قرار منح الإعانات، فيوضح سبب استمرار الحاجة إلى دعم تكميلي رغم العمل. وقد يرجع ذلك إلى عدد أفراد الأسرة المستحقين للنفقة أو تكاليف السكن المعترف بها. ولذلك، لا يثبت ارتفاع مبلغ الإعانة للأسرة وحده أن حجم العمل غير معقول. ولا تتضح الدلالة إلا بالنظر إلى العلاقة بين العمل المنجز فعليًا والأجر المدفوع مقابله والاحتياجات التي يتعين على الأسرة تغطيتها إجمالًا.

عدم استيفاء شروط هذا الاستثناء وحده لا يحسم جميع المسارات الممكنة. فقد يندرج طلب قديم قدم في الموعد المناسب تحت القاعدة الانتقالية المنصوص عليها في المادة 40a من قانون الجنسية (StAG). وقد يجعل توفر تمويل كافٍ دون إعانات بموجب SGB II أو SGB XII الاستثناء غير ضروري. كما أن بعض المهاجرين السابقين القادمين للعمل يخضعون لاستثناء قانوني خاص بهم.

وعند وجود صعوبات شخصية كبيرة، يجب أيضًا بحث المشقة الخاصة في التجنيس الخاضع للسلطة التقديرية. وليست هذه قاعدة بديلة تلقائية عن كل شهر ناقص من العمل بدوام كامل. بل يتعلق الأمر بتقييم مستقل للأعباء المحددة والإمكانات التي يمكن بصورة معقولة مطالبة الشخص باستخدامها لتأمين المعيشة.

لتحديد الخطوات التالية نوضح ما إذا كان النقص يتعلق بالعمل الحالي بدوام كامل أو مدته أو إثبات مناسب أو شرط آخر للتجنّس. ويساعد هذا التمييز على تجنب تغييرات غير ضرورية في الحياة المهنية، وعلى تقديم المستندات المطلوبة للقرار القانوني بصورة هادفة.