مواطنة الاتحاد الأوروبي وحرية التنقل والحماية القنصلية

نوضح لك الإمكانات التي تتيحها الجنسية الألمانية وفق قانون الاتحاد الأوروبي والشروط الإضافية التي يلزم توضيحها قبل الانتقال أو السفر. وقد تفتح بذلك إمكانات جديدة للعيش أو العمل أو الدراسة في دولة أخرى من دول الاتحاد الأوروبي. وخارج الاتحاد، يمكن في ظل شروط معينة أن تقدم بعثة دولة عضو أخرى مساعدة قنصلية. غير أن هذه الحقوق تخضع لقواعد مختلفة: فحرية التنقل ليست حقًا غير مشروط في الإقامة الدائمة في كل بلد، والحماية القنصلية ليست ضمانًا للتمكن من حل كل مشكلة في الخارج.

من كان يحمل من قبل جنسية دولة عضو أخرى، كان بالفعل مواطنًا في الاتحاد الأوروبي. وعندئذ لا تنشأ جميع حقوق حرية التنقل لأول مرة بسبب التجنيس الألماني. ويتمثل الجديد خصوصًا في الانتماء إلى الدولة الألمانية بصفة مواطن. ولهذا الفرق أهمية في التخطيط الشخصي، مثلًا عند مقارنة مزايا التجنيس بالحقوق القائمة بالفعل.

تُكمل مواطنة الاتحاد الأوروبي الجنسية الوطنية. وهي لا تلغي الفروق بين وضع المواطن الألماني في ألمانيا ووضعه في دولة عضو أخرى. فالمواطن الألماني لا يحتاج إلى تصريح إقامة للإقامة في ألمانيا. أما في الدولة العضو الأخرى، فتخضع مدة الإقامة وشروطها خصوصًا لـالتوجيه 2004/38/EG وللقواعد الوطنية المنفذة له.

تتعلق حرية التنقل بحقوق الدخول والإقامة ومزاولة نشاط مهني عند الاقتضاء. أما شنغن، فتتعلق أساسًا بإلغاء عمليات مراقبة الحدود أو تنظيمها، وبقواعد مشتركة أخرى. ولذلك، فإن عدم وجود نقطة ثابتة لمراقبة الحدود لا يبيّن حقوق الإقامة الطويلة الأمد التي يتمتع بها الشخص. وبالمقابل، لا تؤدي مراقبة الحدود المؤقتة المسموح بها قانونًا إلى إنهاء حرية التنقل تلقائيًا.

كما أن النطاقين الجغرافيين غير متطابقين. وقد تسري اتفاقيات خاصة على دول خارج الاتحاد الأوروبي. لكن ذلك لا يعني إمكان تطبيق كل قاعدة من قواعد الاتحاد الأوروبي على كل بلد أوروبي بصورة عامة. لدولة الوجهة، نحيل إلى معلومات الوضع الرسمية؛ فغياب رقابة الحدود لا يحسم حق الإقامة.

نوضح لك أنك تحتاج إلى وثيقة سارية ومناسبة للسفر حتى بصفتك مواطنًا في الاتحاد الأوروبي. ولا تُعد شهادة التجنيس بديلًا معتادًا عنها لهذا الغرض. وبالنسبة إلى أفراد الأسرة من مواطني دول خارج الاتحاد الأوروبي، قد تلزم وثائق إضافية، وقد تُطرح مسائل تتعلق بالتأشيرة. فحمل أحد المسافرين جواز سفر ألمانيًا لا يجعل جميع أفراد أسرته مواطنين في الاتحاد الأوروبي تلقائيًا.

بالنسبة إلى الإقامة لمدة لا تتجاوز ثلاثة أشهر، تشترط المادة 6 من توجيه حرية التنقل، من حيث المبدأ، بطاقة هوية أو جواز سفر ساري المفعول. وخلال هذه المدة القصيرة، لا يلزم من حيث المبدأ تقديم طلب للحصول على وثيقة إقامة بموجب قانون الاتحاد الأوروبي بوصف ذلك شرطًا للإقامة. لكن يجوز للدولة المضيفة أن تشترط الإبلاغ عن الوجود في إقليمها على نحو يراعي مبدأ التناسب. نوضح ضرورة استيضاح الإجراءات المحلية مسبقًا لدى الجهات المختصة.

يفيد هذا التيسير خصوصًا في الزيارات والتعرف الأولي على البلد أو التحضير للانتقال إليه. لكنه لا يعني إمكان المطالبة بجميع الإعانات والخدمات الحكومية دون قيود خلال هذه الفترة. فالتوجيه يميز صراحةً بين حق الإقامة والمساواة في المعاملة عند الحصول على بعض الإعانات الاجتماعية. كما تظل قواعد التغطية بالتأمين الصحي مهمة من الناحية العملية.

إذا أردت استئجار مسكن أو بدء عمل في الدولة المضيفة، نوضح المسائل القانونية التي تتجاوز مجرد الدخول. إذ تضاف إلى ذلك التزامات تسجيل السكن المحلية، والتسجيل الضريبي عند الاقتضاء، وتحديد الوضع بموجب قانون التأمينات الاجتماعية. ولا تمثل هذه الخطوات تجنيسًا جديدًا في الدولة المضيفة، بل تهدف إلى تنظيم الحياة فيها على نحو قانوني.

بالنسبة إلى الإقامة لمدة أطول، تتوقف المسألة أساسًا على الأساس الذي يعيش الشخص بموجبه في الدولة المضيفة. فالوضع الأساسي للعاملين بأجر وللعاملين لحسابهم الخاص يختلف عن وضع الأشخاص الذين يعيشون من مدخراتهم دون مزاولة نشاط مهني. ويخضع الطلاب بدورهم لشروط خاصة. ويحدد التوجيه هذه الفئات في المادة 7.

من لا يزاول نشاطًا اقتصاديًا يحتاج من حيث المبدأ إلى موارد كافية لتأمين معيشته وإلى تغطية شاملة بالتأمين الصحي. ولا يلزم في جميع الحالات أن تأتي الموارد حصرًا من أجر الشخص عن عمله. والعبرة بظروف تأمين المعيشة الفعلية. ولا يغني جواز السفر الألماني وحده عن تقديم الإثبات. نبين ضرورة توضيح التغطية الدائمة مع شركة التأمين؛ فالبطاقة الألمانية وحدها ليست تأكيدًا موثوقًا.

بالنسبة إلى الطلاب، تكتسب أهميةً خاصةً مسائلُ التسجيل في مؤسسة تعليمية مناسبة، والتأمين الصحي، وتأمين نفقات المعيشة. ويظل القبول في الدراسة وحق الإقامة بموجب قانون الاتحاد الأوروبي مسألتين منفصلتين. ويجوز لمؤسسات التعليم العالي مواصلة التحقق من استيفاء شروط القبول الأكاديمية المعنية.

نوضح أن الدولة المضيفة قد تطلب التسجيل بعد ثلاثة أشهر ونحيلك إلى الجهات المختصة بالإجراء. وتتوقف الإثباتات الواجب تقديمها لهذا الغرض على سبب الإقامة. فعقد العمل، وإثباتات مزاولة العمل لحساب الشخص الخاص، والمستندات المتعلقة بموارد المعيشة تؤدي وظائف مختلفة. ويحول التحضير الكامل دون تعثر ممارسة حق قائم أصلًا بسبب مشكلات إثبات يمكن تجنبها.

يحظى البحث عن عمل أيضًا بحماية قانون الاتحاد الأوروبي. لكن ذلك لا يمنح حقًا في إقامة غير محدودة دون بحث فعلي ودون فرصة واقعية للحصول على عمل. وتراعي المادة 14 الفقرة 4 من التوجيه وضع الأشخاص الذين يستطيعون إثبات استمرارهم في البحث عن عمل ووجود فرصة لها ما يبررها للحصول عليه. ولذلك قد تكون طلبات التوظيف ومقابلات العمل وعروض الوظائف المناسبة للمؤهلات مهمة من الناحية العملية.

من سبق له العمل ثم أصبح عاطلًا عن العمل بصورة غير إرادية لا يفقد بالضرورة فورًا صفة العامل بموجب قانون الاتحاد الأوروبي. وتميز المادة 7 الفقرة 3، من بين أمور أخرى، بين البطالة غير الإرادية بعد العمل لأكثر من سنة وفقدان الوظيفة خلال الأشهر الاثني عشر الأولى. وفي الحالة الثانية، تُحفظ صفة العامل لمدة ستة أشهر على الأقل وفقًا للشروط الواردة فيها. ويجب أن تكون البطالة غير الإرادية قد أُثبتت على النحو المقرر، وأن يكون الشخص قد سجل نفسه باحثًا عن عمل لدى مكتب العمل المختص. ولذلك، يكون المسار الفعلي للعمل أهم من مجرد تاريخ الانتقال. كما يخضع العجز المؤقت عن العمل بسبب المرض أو الحادث لتنظيم خاص.

لا يجوز، وفقًا للتوجيه، أن يترتب الإبعاد تلقائيًا على مجرد تلقي إعانة اجتماعية. ومع ذلك، قد يلزم التحقق من أساس الإقامة واستحقاق الإعانة. نوضح أهمية الإبلاغ السريع عن فقدان العمل واستيضاح الإثباتات الجديدة لدى الجهات المختصة. ويجب التمييز بين الوضع القانوني للمواطن الألماني في ألمانيا وبين هذه الشروط المتعلقة بإقامته في الدولة المضيفة.

من أقام في الدولة المضيفة، من حيث المبدأ، خمس سنوات بصورة قانونية ومتواصلة يكتسب حق الإقامة الدائمة بموجب المادة 16 من التوجيه. وعندئذ لا يعود هذا الحق متوقفًا على الشروط الاقتصادية نفسها التي كان يخضع لها حق الإقامة السابق. غير أن مجرد إثبات تسجيل السكن قبل خمس سنوات لا يكفي في كل حالة. فقانونية الإقامة خلال الفترة المعنية لها أهميتها أيضًا.

لا تقطع بعض فترات الغياب المؤقت استمرارية الإقامة. وتذكر المادة 16 الفقرة 3 خصوصًا فترات الغياب التي لا يتجاوز مجموعها ستة أشهر في السنة. ويجوز الغياب مرة واحدة لمدة تصل إلى اثني عشر شهرًا متتاليًا لأسباب مهمة، مثل الحمل والولادة، أو مرض خطير، أو الدراسة، أو التدريب، أو الإيفاد المهني. ويسري استثناء خاص لأداء الواجبات العسكرية. والعبرة بالمدة الفعلية والسبب القابل للإثبات؛ فليست كل إقامة في الخارج لمدة اثني عشر شهرًا خالية تلقائيًا من الأثر السلبي. لذلك نوضح توثيق مدد الإقامة الفعلية عند العمل الدولي. ومن الخطأ اعتبار كل رحلة إلى الخارج سببًا لبدء احتساب المدة من جديد دون تمييز.

قد يُفقد حق الإقامة الدائمة بعد اكتسابه بسبب الغياب عن الدولة المضيفة لأكثر من سنتين متتاليتين. ويتعلق ذلك بحق الإقامة هذا، ولا يعني تلقائيًا فقدان الجنسية الألمانية. وهذا الفرق مهم لخطط العودة: فتبقى صفة المواطن الألماني قائمة، بينما قد يخضع الاستقرار مجددًا في الدولة الأخرى لتقييم جديد وفقًا لقواعد حرية التنقل المعنية.

يجوز لبعض أفراد الأسرة مرافقة مواطن في الاتحاد الأوروبي يتمتع بحق حرية التنقل أو الالتحاق به، حتى إن لم يكونوا يحملون بأنفسهم جنسية إحدى دول الاتحاد الأوروبي. وتشمل المادة 2 من التوجيه خصوصًا الأزواج، والشركاء في شراكة مسجلة وفقًا للشروط الواردة فيها، والفروع المباشرين الذين تقل أعمارهم عن 21 عامًا أو الذين يتلقون الإعالة. وقد تشمل أيضًا الأقارب المعالين من الأصول المباشرين. أما بالنسبة إلى الطلاب، فإن دائرة أفراد الأسرة المستفيدين مباشرةً أضيق وفقًا للمادة 7 الفقرة 4: وتشمل خصوصًا الزوج أو الزوجة، أو الشريك في شراكة مسجلة المشمول بالأحكام، والأبناء المعالين. وقد يندرج أقارب آخرون أو شركاء غير متزوجين تربطهم علاقة دائمة ضمن المادة 3 الفقرة 2؛ ولا يُعادل الالتزام الوارد فيها بتيسير الدخول والإقامة حقًا تلقائيًا مماثلًا في لمّ الشمل.

نميز بين تصريح الإقامة الألماني لأحد الأقارب وحق الإقامة الدائم المستقل في دول أعضاء أخرى. فقد تلزم بطاقة إقامة بموجب قانون الاتحاد الأوروبي، ووثائق أحوال شخصية مناسبة، وإثباتات أخرى. كما يجب التمييز بين تصريح الإقامة الوطني العادي وبطاقة الإقامة لأفراد الأسرة بموجب توجيه حرية التنقل. وقد تكون تسمية هذه البطاقة وأساسها القانوني حاسمين للإعفاء من التأشيرة بموجب المادة 5 الفقرة 2.

بالنسبة إلى المواطن الألماني الذي لم يعش قط إلا في ألمانيا، لا يسري التوجيه بوصفه أساسًا عامًا لحق لمّ شمل الأسرة لمجرد أنه أصبح الآن مواطنًا في الاتحاد الأوروبي. فحالة تطبيقه المعتادة هي الإقامة في دولة عضو أخرى. وقد يختلف الأمر في حالات العودة بعد ممارسة حرية التنقل فعلًا، وفي أوضاع أسرية خاصة يحكمها قانون الاتحاد الأوروبي. وتتطلب هذه الحالات فحصًا منفصلًا، ولا تمثل وسيلة عامة لتجاوز الشروط الوطنية للمّ الشمل.

يجوز لمواطني الاتحاد الأوروبي، وفقًا للشروط المقررة، المشاركة في الانتخابات البلدية وانتخابات البرلمان الأوروبي والترشح فيها في الدولة العضو التي يقيمون بها. ولا ينشأ عن ذلك حق عام في التصويت لانتخاب البرلمان الوطني لتلك الدولة الأخرى. ويجب مراعاة التسجيل والمواعيد النهائية والأحكام الخاصة المسموح بها لبعض المناصب. وفي انتخابات البرلمان الأوروبي، لا يجوز الإدلاء بالصوت إلا مرة واحدة، حتى مع تعدد الأسس التي قد تتيح التصويت.

يتضمن توجيه حرية التنقل أيضًا التزامًا بالمساواة في المعاملة ضمن نطاق تطبيقه. ولا يعني ذلك أن كل استحقاق يقوم دون شروط إضافية. إذ ينص قانون الاتحاد الأوروبي على استثناءات، خصوصًا فيما يتعلق بالمساعدة الاجتماعية خلال الفترة الأولى من الإقامة وبعض أوجه الدعم الدراسي. ولذلك، يتطلب التخطيط المالي الموثوق التحقق من الإعانة المعينة في ضوء وضع الإقامة المحدد.

نوضح حدود الميزة المتعلقة بالجنسية: ففي المهن المنظمة يظل الاعتراف والترخيص مطلوبين بصورة مستقلة. فحرية التنقل لا تلغي ضرورة إثبات الكفاءات المهنية. ويوضح مقال حق الانتخاب وأمان الإقامة والوصول إلى المهن كيف تختلف عن ذلك حقوق المواطنين الألمان داخل ألمانيا.

إذا وقع مواطن ألماني في حالة طارئة في دولة خارج الاتحاد الأوروبي، فيمكن للبعثة الألمانية في الخارج تقديم الدعم أولًا. وإذا لم تكن لألمانيا بعثة هناك، أو لم تتمكن بعثتها فعليًا من توفير الحماية في الحالة المحددة، فإن التوجيه (EU) 2015/637 يتيح تقديم المساعدة من دول أخرى أعضاء في الاتحاد الأوروبي بالشروط نفسها التي تطبقها على مواطنيها.

قد تستدعي هذه المساعدة، مثلًا، الإصابة بمرض خطير، أو وقوع حادث، أو التوقيف، أو التعرض لجريمة، أو حدوث وفاة، أو الحاجة إلى وثيقة للعودة. ويمكن للبعثات تنسيق الاختصاص فيما بينها بالاتفاق. ولذلك لا يلزم كل جهة كانت أن تتولى جميع المهام بصورة دائمة. لكن لا يجوز في الحالات العاجلة أن يؤدي هذا التنسيق إلى تأخير المساعدة اللازمة على نحو غير مناسب.

يسهّل جواز السفر الساري إثبات صفة مواطن الاتحاد الأوروبي. وإذا لم يكن متاحًا بسبب سرقته أو فقدانه تحديدًا، فلا يُستبعد تقديم المساعدة من حيث المبدأ لهذا السبب وحده. فالتوجيه يجيز تقديم إثباتات مناسبة أخرى والتحقق لدى سلطات دولة جنسية الشخص. وقد تساعد النسخ المحفوظة في مكان آمن والأشخاص الذين يمكن التواصل معهم في توضيح الوضع.

قد يشمل الدعم القنصلي تقديم المعلومات، وإتاحة التواصل مع محامين محليين، وإبلاغ أفراد الأسرة، أو المساعدة في الحصول على وثيقة للعودة. لكنه لا يمثل نيابة قانونية عن الشخص بواسطة محامٍ في الإجراءات الجنائية الأجنبية. ولا تستطيع السفارة إصدار تعليمات للمحاكم المحلية أو التعهد بالإفراج عن الشخص.

تخضع المساعدة المالية لشروط خاصة، وقد تنشأ عنها التزامات بالسداد. وتربط المادة § 5 من القانون القنصلي الألماني المساعدة خصوصًا بوجود حالة طارئة لا يمكن معالجتها بطريقة أخرى. ولذلك لا تحل المساعدة القنصلية محل تأمين السفر، ولا محل التغطية الكافية بالتأمين الصحي، ولا محل الاحتياط المالي الشخصي.

قد تنشأ صعوبات خاصة إذا كان الشخص يحمل أيضًا جنسية الدولة التي يوجد فيها. فقد تتعامل معه سلطاتها بوصفه أحد مواطنيها، وتمنع البعثات الألمانية من الوصول إليه. كما يتضمن القانون القنصلي قواعد خاصة لبعض متعددي الجنسية الذين يقيمون بصورة دائمة في دولة جنسيتهم الأخرى. ولذلك ينبغي أيضًا الاطلاع قبل السفر على المقال المتعلق بـتعدد الجنسيات ودولة الأصل.

للانتقال المزمع، نراجع معك مسائل أساس الإقامة والوثائق والتأمين الصحي والعمل وأفراد الأسرة المرافقين. ويشمل الفحص جنسية كل فرد من أفراد الأسرة وبطاقات الإقامة الموجودة فعلًا. فالإقامة القصيرة لقضاء عطلة تتطلب تحضيرًا يختلف عن التحضير لنقل مركز الحياة بصورة دائمة.