حق الانتخاب، واستقرار الحق في الإقامة، والوصول إلى المهن والمناصب العامة

نوضح لك كيف يغير التجنّس الأساس القانوني للمشاركة السياسية وإقامتك في ألمانيا وبعض الفرص المهنية. ولا تترتب هذه الآثار جميعها بالطريقة نفسها: فالإقامة لا تعود بحاجة إلى تصريح إقامة، بينما تخضع المشاركة في الانتخابات لشروط إضافية، ويمر التقدم للعمل في الخدمة العامة بإجراءات اختيار. ويساعد فهم هذه الفروق على الاستفادة الفعلية من الحقوق الجديدة.

قد لا تُصدر بطاقة الهوية الألمانية إلا في وقت لاحق. ولا يؤخر ذلك التجنيس الذي أصبح نافذًا بالفعل. ولذلك قد تكون وثيقة التجنيس هي المستند المعني في البداية إذا طلبت جهة ما إثباتًا. غير أن الجهة المختصة بإجراءات الانتخاب أو التوظيف المعنية هي التي تحدد المستندات الواجب تقديمها. ولا تحل الوثيقة محل كل إجراء شكلي آخر مطلوب.

لا توجد بالنسبة إلى المتجنسين فترة إضافية عامة لإثبات الجدارة بالمواطنة قبل نشوء الحقوق الموضحة هنا. وإنما تكون العبرة بالمتطلبات القانونية الخاصة بكل حق. فعلى سبيل المثال، لا يعني اشتراط مدة إقامة في قانون الانتخابات تلقائيًا أن الشخص يجب أن يكون قد حمل الجنسية الألمانية طوال المدة المطلوبة. والحاسم هو نص الحكم الانتخابي المعني.

بموجب § 12 من قانون الانتخابات الاتحادي، يحق من حيث المبدأ للألمان التصويت إذا بلغوا 18 عامًا على الأقل يوم الانتخاب، وكان لهم مسكن في ألمانيا أو كانوا يقيمون فيها عادةً على نحو آخر منذ ثلاثة أشهر على الأقل، ولم يكونوا مستبعدين من حق الانتخاب. ولا تتحول مدة الإقامة الفعلية الأطول التي سبقت التجنيس إلى مدة سكن لا تبدأ إلا بعده لمجرد أن اكتساب الجنسية وقع لاحقًا.

نوضح لك الفروق بين شروط الأهلية للانتخاب. فمن يتجنس في سن 17 عامًا لا يستطيع المشاركة في انتخابات البوندستاغ، أي البرلمان الاتحادي الألماني، لمجرد تجنيسه. أما الشخص البالغ الذي يسكن في ألمانيا منذ سنوات ويتجنس قبل الانتخابات بوقت قصير، فقد يكون له من حيث المبدأ حق الانتخاب، لكنه يحتاج إلى توضيح الإجراءات الرسمية اللازمة للمشاركة في الوقت المناسب. فحق الانتخاب والقيد في سجل الناخبين مسألتان مترابطتان، لكنهما ليستا مسألة واحدة.

كذلك فإن الولادة خارج ألمانيا، أو حمل جنسية أخرى، أو المشاركة سابقًا في انتخابات مسموح بها في بلد المنشأ، لا تؤدي بذاتها إلى استبعاد حق الانتخاب في انتخابات البوندستاغ الألماني. وقرار التصويت شخصي وحر. ولا يُلزم أحد بأن يوضح لسلطة التجنيس الحزب الذي يؤيده كي يحتفظ بالجنسية التي اكتسبها.

تُعدّ البلدية سجل الناخبين بناءً على البيانات المتاحة لديها. ولذلك قد يلزم المبادرة إلى الاستيضاح بعد تجنيس تم قبل الانتخابات بوقت قصير. عند غياب الإخطار الانتخابي، نوضح لك الاستيضاح المباشر لدى مكتب الانتخابات بذكر تاريخ الاكتساب. أما انتظار يوم الانتخاب على أمل إيجاد حل في مركز الاقتراع فقد يكون متأخرًا.

توجد إمكانات قانونية لمراجعة سجل الناخبين وتصحيحه. ويمكن أيضًا، بشروط معينة، إصدار شهادة تخوّل التصويت إذا لم ينشأ الحق في المشاركة إلا بعد انقضاء المواعيد المعتمدة لتقديم الطلبات أو الاعتراضات. وتوضح المسؤولة الاتحادية عن إدارة الانتخابات هذه الحالات الخاصة لإصدار شهادة تخوّل التصويت. وفي انتخابات البوندستاغ، يشمل § 25 الفقرة 2 البند 2 من اللائحة الاتحادية للانتخابات (BWO) صراحةً حالة نشوء حق الانتخاب بعد المواعيد المعتادة لتقديم الطلبات أو الاعتراضات. وفي هذه الحالات الخاصة، يمكن بموجب § 27 الفقرة 4 BWO طلب شهادة تخوّل التصويت حتى الساعة 15 يوم الانتخاب. وهذه إمكانية استدراكية خاصة، وليست موعدًا مناسبًا للتخطيط. ويمكن تقديم الطلب، من بين طرق أخرى، كتابةً أو بالبريد الإلكتروني أو شفهيًا بالحضور الشخصي؛ ولا تكفي مكالمة هاتفية وحدها وفقًا لـ § 27 الفقرة 1. ومع ذلك، يجب استيفاء بقية شروط حق الانتخاب. ولا يجوز تعميم هذه المواعيد المقررة في القانون الاتحادي على كل انتخابات الولايات أو الانتخابات المحلية.

نوضح لك المعلومات التي ينبغي تجهيزها للاستفسار لدى جهة الانتخابات: وثيقة التجنّس والعنوان الحالي وأي انتقال حديث. وقد يثير الانتقال أيضًا مسألة تحديد سجل الناخبين المختص. وبالطبع، لا يجيز القيد المزدوج عن طريق الخطأ الإدلاء بالصوت مرتين.

لا تخضع جميع الانتخابات لشروط العمر والإقامة نفسها. إذ تستند قواعد انتخابات برلمانات الولايات والانتخابات المحلية أساسًا إلى قوانين الولاية المعنية. ولذلك لا يجوز تعميم الحد الأدنى للعمر المقرر لانتخابات البوندستاغ على كل انتخابات دون التحقق. لمشاركتك الأولى، نحيل إلى المعلومات الرسمية الخاصة بتلك الانتخابات ومحل إقامتك.

في انتخابات البرلمان الأوروبي في ألمانيا، يبلغ الحد الأدنى للعمر من حيث المبدأ 16 عامًا بموجب § 6 من قانون انتخابات البرلمان الأوروبي. وتتعلق المتطلبات الأخرى، من بين أمور أخرى، بالإقامة وأسباب الاستبعاد المحتملة. وقد تُنشئ الجنسية الألمانية هنا أساسًا جديدًا للمشاركة؛ أما من كان يحمل بالفعل جنسية دولة أخرى عضو في الاتحاد الأوروبي، فربما كان يتمتع من قبل بحق التصويت في انتخابات البرلمان الأوروبي في ألمانيا.

عند حمل جنسيات عدة دول في الاتحاد الأوروبي أو وجود محل إقامة في دولة عضو أخرى، لا يجوز ممارسة حق الانتخاب في انتخابات البرلمان الأوروبي نفسها إلا مرة واحدة. فحمل جوازي سفر لا يمنح صوتين في دولتين مختلفتين من الدول الأعضاء. أما الانتخابات الخاصة ببرلمانات وطنية مختلفة فهي أحداث انتخابية مختلفة من الناحية القانونية؛ ويحدد القانون الوطني المعني ما إذا كان حق الانتخاب قائمًا في كل منها.

يبقى الشخص محتفظًا بالجنسية الألمانية عند الانتقال إلى الخارج، لكن ذلك قد يغيّر إجراءات المشاركة في الانتخابات. ويتضمن § 12 الفقرة 2 من قانون الانتخابات الاتحادي شروطًا خاصة للألمان الذين ليس لهم محل إقامة في ألمانيا. ويرتبط أحد البدائل بإقامة متواصلة في ألمانيا لمدة ثلاثة أشهر على الأقل بعد إتمام سن 14 عامًا، على ألا تكون قد مضت عليها أكثر من 25 سنة. وإلى جانب ذلك، توجد إمكانية مستقلة عند توافر معرفة شخصية ومباشرة بالأوضاع السياسية وتأثر الشخص نفسه بها.

وتُظهر هذه القواعد سبب عدم جواز المساواة التامة بين الجنسية والأهلية للانتخاب. فمن يقيم في الخارج مدة طويلة يجب أن يتحقق في الوقت المناسب من البديل المنطبق عليه ومن طلب القيد في سجل الناخبين. ففي هذه الحالات، لا يكون القيد ببساطة دائمًا لكل انتخابات مقبلة.

وعند التخطيط للتصويت البريدي، ننبهك أيضًا إلى أوقات وصول البريد وإعادة الأوراق في الوقت المحدد. فلا تفيد الأهلية القانونية للانتخاب إذا وصل الصوت بعد فوات الموعد. عند الانتقال للخارج، نوضح التخطيط للانتخابات المقبلة؛ ولا ينشئ ذلك واجب الإقامة الدائمة في ألمانيا.

الحق في الانتخاب والحق في الترشح حقان مختلفان. ويشترط § 15 من قانون الانتخابات الاتحادي للأهلية للترشح للبوندستاغ، على وجه الخصوص، التمتع بصفة الألماني وإتمام سن 18 عامًا يوم الانتخاب. ويجب مراعاة أسباب الاستبعاد القانونية. ولا يُشترط هناك بوجه عام حمل الجنسية الألمانية منذ سنوات.

ويجب أيضًا إدراج أي ترشح محتمل ضمن إجراءات تقديم الترشيحات المقررة قانونًا. فاختيار المرشحين داخل الأحزاب، وأوجه التأييد المطلوبة، والمواعيد النهائية لتقديم الترشيحات، متطلبات مستقلة. ولذلك لا يؤدي التجنيس إلى الإدراج التلقائي في قائمة المرشحين. لكنه قد يستوفي شرطًا شخصيًا كان غير متوافر من قبل.

أما العضوية في المجالس المحلية أو المناصب الانتخابية الأخرى، فتخضع للقواعد المقررة لها. وغالبًا ما كانت المشاركة السياسية خارج إطار العضوية في هيئة منتخبة ممكنة من قبل. ولذلك يستطيع من يرغب الآن في مشاركة أوسع أن يبني على خبراته السابقة في الجمعيات أو المبادرات أو الأحزاب، دون تصوير جميع حقوق المشاركة على أنها لم تنشأ إلا بالتجنيس.

بعد التجنيس، لا تعود إقامة الشخص نفسه في ألمانيا بحاجة إلى إذن بموجب قانون الأجانب. ولا تعود الشروط المرتبطة بتصريح الإقامة السابق، مثل العمل أو الدراسة أو الحياة الأسرية، حاسمة بالنسبة إلى إقامته الشخصية. كذلك لا يجوز اتخاذ قرار بالإبعاد أو تنفيذ الترحيل بحق مواطن ألماني وفقًا للقواعد المطبقة على الأجانب.

عند مغادرة ألمانيا مدة طويلة، لا يلزم الحفاظ على الجنسية الألمانية من خلال رحلات عودة قصيرة ومنتظمة. فهي لا تزول لمجرد وجود مركز حياة الشخص في الخارج. نوضح أنك تحتاج رغم ذلك إلى وثائق سفر ألمانية سارية للعودة. أما واجبات تسجيل السكن، والالتزام الضريبي، والتأمين الصحي، فهي مسائل أخرى لا تجيب عنها تلقائيًا حقيقة استمرار صفة المواطن الألماني.

ويتوافر هذا الاستقرار للشخص المتجنس نفسه. أما أفراد الأسرة الذين لا يحملون الجنسية الألمانية، فلا يزالون بحاجة إلى أساس مستقل لإقامتهم. ولذلك يجب فحص آثار أي رحلة مشتركة إلى الخارج أو انتقال أسري بالنسبة إلى جميع المعنيين. وإلا فقد تثار لدى أحد أفراد الأسرة مسائل تتعلق بانقضاء تصريح الإقامة أو بالتأشيرة، رغم أن الزوج الألماني أو الزوجة الألمانية يستطيع العودة دون تصريح إقامة.

تتيح الجنسية الألمانية التمتع بالحماية المباشرة لحرية ممارسة المهنة بموجب المادة 12 من القانون الأساسي الألماني (GG). وفي الوقت نفسه، تنتفي بالنسبة إلى عمل الشخص نفسه مسألة ما إذا كان تصريح إقامة معين يسمح بهذا النشاط. وقد يسهّل ذلك، على سبيل المثال، الانتقال بين العمل لدى الغير والعمل المستقل. ومع ذلك، تظل أحكام تنظيم الأنشطة التجارية والضرائب والمهن واجبة التطبيق بالكامل.

ومن يريد ممارسة مهنة منظَّمة قانونًا، يظل بحاجة إلى المؤهل أو الترخيص المقرر. فالمؤهل المكتسب في الخارج لا يصبح معادلًا لمؤهل ألماني لمجرد التجنيس. والمسار المختص بذلك هو إجراء الاعتراف أو الترخيص المعني. وقد تتجاوز أيضًا المهارات اللغوية المطلوبة لممارسة مهنة معينة المستوى المطلوب للتجنيس.

تكفل المادة 33 الفقرة 2 من القانون الأساسي الألماني (GG) للألمان المساواة في الوصول إلى المناصب العامة وفقًا للملاءمة والكفاءة والأداء التخصصي. ويحمي ذلك عدالة الاختيار بين المتقدمين. لكنه لا يضمن راتبًا وظيفيًا معينًا ولا تعيينًا دون استيفاء المتطلبات التخصصية. كما يظل وجود وظيفة شاغرة أمرًا ضروريًا.

ويجب هنا التمييز بين العمل الخاضع لاتفاقية أجور جماعية وبين علاقة الخدمة بصفة موظف عمومي ذي وضع قانوني خاص. فليس كل عمل لدى جهة حكومية منصبًا من هذا النوع. ووفقًا لـ § 7 من قانون الوضع القانوني للموظفين العموميين، يمكن من حيث المبدأ أيضًا تعيين أشخاص يحملون جنسيات أخرى معينة بهذه الصفة. غير أنه يمكن اشتراط الجنسية الألمانية صراحةً إذا اقتضت المهام ذلك. وبالنسبة إلى الموظفين العموميين الاتحاديين، يكون § 7 من قانون الموظفين العموميين الاتحاديين هو الحكم المعتمد. ويشمل القانونان، إلى جانب الألمان، على وجه الخصوص مواطني الدول الأخرى في الاتحاد الأوروبي والمنطقة الاقتصادية الأوروبية، وكذلك بعض مواطني الدول الثالثة الذين يتمتعون بمعاملة تفضيلية بموجب اتفاقيات. لكن يجب التحقق من الاستثناءات والجهات المختصة باتخاذ القرار وفقًا للقانون المنطبق في كل حالة.

وقد تتعلق متطلبات إضافية بالولاء للدستور، والتأهيل المطلوب بموجب قواعد المسار الوظيفي، واللياقة الصحية، وإجراء فحص أمني في بعض المهام. ولا يعني حمل جنسية إضافية في هذا السياق، بمجرده، حظرًا عامًا على كل عمل. بل يجب التحقق من الوظيفة المحددة والأحكام المطبقة عليها. نوضح كيفية إثبات الاكتساب دون افتراض صفة عامة أدنى عند التقدم.

إذا كان إجراء اختيار جارٍ قبل تسليم الوثيقة، نوضح لك كيفية بيان مرحلة تجنّسك بدقة. فالدعوة إلى إتمام الإجراء ليست دليلًا على أن الجنسية قائمة بالفعل. وبعد تسليم الوثيقة، يمكن تقديم ما يثبت الوضع الجديد لاحقًا مع ذكر تاريخ الاكتساب. أما ما إذا كان يجب استيفاء الشرط عند تقديم الطلب أو عند اتخاذ قرار الاختيار أو عند التعيين، فتحدده القواعد المطبقة على الإجراء المعني. ولذلك فإن إصدار حكم عام يشمل جميع الوظائف العامة لن يكون موثوقًا.

إذا اشترطت جهة الجنسية الألمانية، نوضح الفرق بين إثبات اكتسابها ومجرد تأكيد سير الإجراءات. فوثيقة التجنيس تثبت الاكتساب مباشرةً؛ ولا يؤخر هذا الاكتسابَ كونُ جواز السفر لا يزال قيد الإصدار. غير أن ذلك لا يحل محل إثباتات الكفاءة التخصصية أو تراخيص مزاولة المهنة أو المستندات الأمنية عند الاقتضاء. وبهذه الطريقة يمكن تجنب الخلط بين شرط متعلق بالجنسية تم استيفاؤه وشرط آخر للتوظيف لم يُستوفَ بعد.

من يرغب في التصويت قريبًا، يبدأ بتوضيح وضعه في سجل الناخبين والمواعيد الخاصة بالانتخابات المعنية. ومن يخطط لتغيير مهني، يحدّث مستنداته ويتحقق من المتطلبات التخصصية. عند التقدم، نشرح إثبات تاريخ الاكتساب وتمييزه من بقية شروط الوظيفة.

عندما يتعلق الرفض بوضع الجنسية، نفحص أولًا سببه المحدد. فعدم الاعتراف بمؤهل مهني بعد يتطلب استجابة مختلفة عن الاستجابة لافتراض غير صحيح بشأن الجنسية. كذلك، لا يعني عدم تلقي إخطار انتخابي تلقائيًا الاستبعاد النهائي من حق الانتخاب. وقد يساعد الاستفسار المبكر لدى الجهة المختصة على اتباع المسار الإجرائي الصحيح.

تضع النظرة العامة على حقوق المواطنين الألمان هذه الإمكانات في سياقها الأوسع. وللانتقال إلى دولة أخرى في الاتحاد الأوروبي، تكتسب أيضًا المقالة المتعلقة بـ مواطنة الاتحاد الأوروبي وحرية التنقل والحماية القنصلية أهمية: إذ تنطبق هناك معايير قانونية للإقامة تختلف عن تلك الخاصة بالألمان في ألمانيا.